谈强化财务决算报告的应用

梁焕文

摘 要：文章分析注重财务决算报告编制，轻视财务决算报告应用存在的问题及影响、研究产生的原因，探讨应采取的对策，以充分发挥财务决算报告作用，促进单位持续稳定发展，维护各方面的利益。

关键词：财务决算报告 质量 应用 问题 对策

《会计法》等有关法律规定，机关、企事业单位和其他组织（简称单位）必须编制、报送年度财务决算报告，可见财务决算报告的作用及重要性，但是，在会计工作实践中，财务决算报告的应用并没有得到足够的重视，存在许多问题需要研究解决，以促进单位经济业务有序开展。

一、财务决算报告在应用中存在的问题

编制的财务决算报告得不到应有作用，就失去编制的目的，也会伤害会计人员编制的积极性。

（一）会计人员编完财务决算报告即止

会计人员一年到头忙于做账，岁末年初加班加点编制财务决算报告，其苦不言而喻，唯有按时上交了决算报告的那一刻，心情是舒畅的，脸是阳光的，当然好景不长，新的会计年度又开始了……至于编制财务决算报告何为，何人用，何时用，不知道，也不想知道。一方面说明会计人员对编制财务决算报告的积极性不高，责任心不强；另一方面说明会计人员对财务决算报告的作用都缺乏自信，那么其他使用者对其作用的怀疑就不足为怪了。

（二）单位职代会审完财务决算报告即封

每年单位召开职工代表大会、职工大会或股东大会，按照固定的模式审议财务决算报告，关注的重点是预算执行情况的好坏，收入及利润的多少。当年完成任务好，决算报告亮丽，掌声会响亮一些，如果业绩不佳，决算报告平淡，沉闷的时间会长一点，最终决算报告是通过的。决算报告一通过，按正常的业务流程，送档案室登记、造册，封存。领导不用，谁也不会用，也不能用。一方面说明财务决算报告的作用得到肯定，但是被动的应用；另一方面说明这些应用是单一的、片面的、固化的。

（三）主管部门看完财务决算报告即放

主管部门的工作人员加班加点把各单位的决算数据汇总完毕，已经筋疲力尽了，那来的心情分析报告，更谈不上使用了。当然，作为工具或手段，被动的使用是经常的，比如进行年度预算执行情况考核、经营业绩评价，或单位法定代表人离任审计等。

二、财务决算报告在使用中存在问题的原因

财务决算报告得不到应有的重视、使用，原因在于主观上不想用、不会用，客观上不可用等三个方面：

（一）财务决算报告的作用不大，不思用

认为财务决算报告仅是会计信息的组成部分。不少会计人员对会计工作的整体，即会计人员，会计核算，核算成果运用等认知片面，缺乏全面正确的认识，业务素质不高，担当意识不强，认为编制财务决算报告只是会计工作的一个环节，最后一道任务，按时编制完成、上交，一年的任务也完成了，决算报告可用不可用，使用不使用是领导的事。

认为财务决算报告仅是上报的一项任务。部分单位领导认为财务决算报告年年编，年年报，实际上是履行一项程序性工作，按时上交，别出什么事情就好，运用不运用是以后的事。

认为财务决算报告只不过是两张皮。说起来重要，做起来不需要。单位领导对生产经营情况、预算执行情况，一清二楚，心知肚明，编个华丽的决算报告是一个事，不使用是另一回事；外部使用者耳聞目睹财务决算报告造假的行为，受负面影响很大，总认为财务决算报告存在水分问题，可信度不高，作用不大，使用是没必要的事。

（二）财务决算报告的专业性太强，不会用

使用者缺乏必要的财会基础知识。使用者基于对投资利益的关注、工作职责的担当、监督责任的落实，对财务决算报告高度重视，想方设法读懂、运用，因受之前所学专业、所从事的工作及经历所限，缺乏必要的财会基础知识，想用但不会用。

财务决算报告是一份综合性强、数字化程度高的专业报告。数字的准确翔实是决算报告的基本要求，单位的收支离不开数字的反映，许多经济业务信息同样需要通过数字反映，同时，会计报表附注、分析说明需要使用许多专业术语，要求读者、使用者具有一定的财会基础知识，对于缺乏财经知识的使用者来说，能读懂、理解都困难，更别说应用了。

（三）财务决算报告的质量不高，不可用

财务决算报告缺乏时效性。因为编制的财务决算报告没有按时完成，或者没有按时提交，错过了使用者想使用的时间，之后提供就没有参考的意义、使用的价值。

财务决算报告缺乏真实性。因为提供的财务决算报告不客观、不真实，可靠性差、可信度低，不但没有参考、借鉴的意义，反而误导决策，造成损失或其他严重后果。

财务决算报告缺乏准确性。报告反映的数据不准确，分析的问题肤浅，揭示的工作规律、事态发展不准确、不符合实际，对做好今后的工作没有指导、借鉴作用。

三、强化财务决算报告应用的对策

强化决算报告运用，是要求会计人员、单位领导、主管部门，要从使用者的角度审视为什么要用、如何用的问题，要从提高编制决算报告质量的高度，解决可用性、有用性问题。

（一）宣传财务决算报告的作用，提高使用者应该用的认知度

发挥考核评价作用。预算执行情况考核评价。通过财务决算报告，评价单位是否按时完成财政预算收支任务，是否完成财政预算项目、单位整体支出预算绩效目标任务；经营目标考核评价。利用财务决算报告考核评价单位、部门收入、利润等总目标、结构性目标完成情况，投资、应收账款、产成品、库存材料等财务状况指标完成情况，进一步直接、有效评价单位、部门、员工的经营管理业绩。

检查制度建设情况。通过财务决算报告，揭示单位在经济活动中的各项管理制度是否健全、完善，是不符合单位的发展需要，能否管控、防范单位的财产风险。发现问题，及时进行制度体系重新。

促进业务结构调整。通过单位不同年度财务决算数据的比较、与兄弟单位比较、与同行业比较；不同财税政策比较，如全面实施营改增政策影响，可以了解和掌握本单位、本行业的经济发展情况，针对发现的问题，及时采取措施，调整、改进经济业务结构；同时，可以了解其他单位的财务状况，比如盈利能力、偿债能力、投资收益、发展前景等，为调整投资、筹融资等财务结构提供决策依据。

创新管理机制。通过对财务决算报告的分析研究，揭示单位现行管理机制是否符合国家法律法规，对单位业务的开展是否存在阻碍或需要修改、完善的地方，甚至需要创建全新的管理机制，以便采取措施完善现行的管理机制，创新管理机制，规划未来的目标及应对措施，保证单位经济稳定、持续发展。

（二）传授财务基础知识，提高使用者灵活用的自信度

提高使用者应知会用能力。通过三个层面向使用者、潜在使用者传授财务基础知识：各级财政部门结合预算、决算报告公开的要求，通过公开平台，介绍财务基础知识；主管部门利用种类会议、培训班，结合会议议题、培训内容有计划地讲解财务基础知识；单位财务部门利用讲解单位财务管理制度、报账、各种类会议，特别是职代会审议预算、决算报告的机会，普及财务基础知识。

降低阅读理解财务决算报告的难度。会计人员换位思考，在不影响财务决算报告专业性的前提下，从使用者的身份、角度审视、撰写报表附注及财务状况说明，将报表的数字化转化为说明的文字化，将数字的罗列转变为文字的说明，力求通俗易懂。

会计人员讲解财务决算报告。根据使用者的要求，会计人员采用面对面，以口语化的方式讲解财务决算报告，或回答与财务决算报告有关问题。

（三）重视会计核算管理，提高財务决算报告可用度

重视经济业务的过程核算管理。财务决算报告的编制，离不开经济业务过程核算的信息，过程核算的质量与财务决算报告的质量密切相关，既要重视决算报告编制，更要重视会计核算管理。一是强化会计基本规范的执行，改正一些单位在会计工作实践中，重视了新政策、新制度的推行，但弱化了基本规范的执行，会计核算科目使用不规范，核算的内容不准确等行为；二是强化检查监督，各单位要自觉地通过内部、外部检查、考核、审计等各方面的监督，促使单位会计核算水平不断提高。

重视财务决算报告的编制管理。财务决算报告既能反映单位的发展成就，也能反映单位的制度执行情况、制度建设情况。为了保证财务决算报告的时效性、真实性、准确性、完整性等，满足使用者的要求，确保可用、实用。建议做好以下工作：

一是加强领导，明确责任。年度财务决算报告是企事业单位一年中经营成果、运营质量、管理水平等基本情况的综合反映。随着“营改增”新税政的全面实施，事业单位分类改革运行等新的财税政策、预算政策实施，会计核算政策、内容也发生了很大的变化，给编制财务决算报告带来很大的困难及影响，主管部门要加强领导，单位领导要高度重视，会计人员要认真对待，做到有序有责，忙而不乱。

二是提升会计人员业务能力。通过对在职会计人员的培训、学历的提高，同时应对业务增长招录新会计人员，保证在数量上能力上满足单位会计工作的需要。一是会计人员的数量要与单位经济业务量对应。二是会计人员要有能力基于职业道德和专业判断，正确确认收入支出、或有事项，不高估收入，不低估损失；撰写的财务状况说明通俗易懂，分析评价准确，判断预测合理，比较口径一致，会计政策运用得当。

三是强化会计人员履职意识。会计人员要恪守职业道德，认真履行职责，遵守财经制度，不管经济业务千变万化，财务工作千头万绪，但是处理每一笔会计业务都要有据可依，有章可循，规范成本费用归集，不得以收定支或以支定收，人为调节收入、支出，人为调节利润，做到会计核算信息真实完整，财务决算报告客观规范。

愿财务决算报告的使用，能在会计岗位的必要性，财务工作的重要性，单位发展的持续性有机统一上得到体现，充分发挥其考核评价、借鉴预测、助推经济发展应有的作用。