基于设施农用地管理的田园综合体规划研究

宋冬芳 （华东建筑设计研究院安徽分公司，安徽 合肥 230088）

关键字：设施农用地；药王村；田园综合体；模式

1 背景

近年来乡村发展速度增快，粮食生产规划化，经营主体多元化，设施农用地也逐渐被重视。而部分管理措施破坏了土地管理秩序和耕地保护工作，给建设过程带来了冲击，影响乡村发展。在此背景下，笔者基于设施农用地管理对亳州市药王村田园综合体规划进行剖析。

2 基于设施农用地管理的亳州市药王村田园综合体规划

2.1 规划理念

以药为引、以蝶为线、九酝陈酿、醉心田园，诠释“蝶舞药乡，九酝田园”。

2.2 动力机制

努力寻求特色产业动力因子，以期产业融合促进乡村发展；并寻觅文化历史、特色产业、建筑风格等的文化动力因子。

2.3 产业模式

因地制宜进行发展定位，依照定位标准选取拥有一定先天条件优势并具有发展潜力的产业，保证农村集体组织在建设过程中的主导地位，并选取具有一定影响力的当地企业带动地区发展，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，致力于循环农业、创意农业、农事体验一体化的新农村建设。

2.4 设施农用地管理

严控设施农用地，完善耕地保护制度，在土地产权的基础上妥善处理集体土地的流转工作，并开展相关的土地整治作用。

①严格依据相关规定，控制设施农用地面积不大于规划面积的3%；

②考虑结合试点项目，引入建设用地预审机制；

③积极应对占用耕地情况，妥善处理具有土地生育和承载功能的设施农用地；

④合理规划地块路网，进行水系整合，妥善处理引水、防洪涝抽水等问题，并进行景观规划；

⑤努力推进并完善当地基础设施，拓宽设施农用地空间布局；

⑥坚持耕地保护，依托设施农用地推动乡村旅游。

2.5 田园综合体规划

2.5.1 规划结构

形成一蝶、双核、两轴、两翼、多点的结构：一蝶是由核心服务区、创意游览区、滨水花带组成的核心之蝶；双核为中药文化和影视文化；两轴是核心展览区的横向发展轴和连接两段入口的纵向发展轴；两翼为休闲农业与农业发展；多节点区域散布，轴线串联。

2.5.2 主要功能分区布局

由核心服务区、中药种植区、药材种植区、有机蔬菜区、趣味枇杷园、芳香园、多彩葡萄园、智慧农业区和循环农业体验区九大功能区组成。

2.5.3 土地利用总体规划

项目用地面积30900亩，村庄建设用地2403亩，设施农用地910亩。

2.5.4 规划产业布局

规划建设智慧农业基地7971亩，循环农业基地2817亩，精品草药园3198亩，中药种植基地6759亩，葡萄园1410亩，枇杷园3090亩，蔬菜基地2682亩和牡丹园975亩。

2.5.5 道路系统规划

规划3个等级路网：主要道路、次要道路和机耕道路。

2.5.6 公共服务设施规划

园区内设有接待服务中心1处，停车场4处，公厕14处，指示牌14个。

2.5.7 总投资估算

建设预估投资约11.16亿元，采用扩大指标估算法，并参照同类园区可估算流动资金约0.54亿元，总投资约12.33亿元。

2.6 投融资模式

采用先建后补、以奖代补、贴息和风险补偿金等途径来撬动社会和金融资本，并及时跟进财政与社会资本等使用情况；协调社会资本与政府，并提高金融机构的扶持力度，规范处理多项扶持资金；跟进政府与集体组织的债务状况，严控资金链，减少风险。

2.7 运营模式

秉持以农为本的初衷，协调龙头企业、村集体组织与各类合作组织，合理利用存量资源，寻觅田园综合体发展运营的内在动力因子，从而达到综合利益最大化。

2.8 旅游专项规划

规划一酝药王名万里，二酝果园享野趣，三酝有机益体魄，四酝村舍养身心，五酝童乐嘉年华，六酝葡园瓜果香，七酝良药展天下，八酝良田见悠然，九酝亲子享耕乐的旅游线路。

3 结语

利用原有资源优势，关注设施农用地管理，通过村庄整治、宅基地整理等节约建设用地进行合理的规划；结合农业供给侧结构性改革，激发农业多重价值——多业价值、乐游价值和安居价值，致力于打造集农业休闲康养于一体、生产生活生态相融合、六次产业全链条增值的亳州市药王村田园综合体。