叶茂盛,周 丹,张 伟,伊 诺,邱招义
(1.曲靖师范学院,云南 曲靖655011;2.北京体育大学,北京100084;3.沈阳体育学院附属竞技体校,辽宁 沈阳110102;4.哈尔滨工业大学,黑龙江 哈尔滨150001)
法国是全民滑雪大国,多次成为全球游客最多的滑雪区域和冬季运动首选目的地。它以全球最大的滑雪区域以及357个滑雪场而享誉全球,每个雪季都吸引了无数滑雪爱好者。法国政府在滑雪场发展中起到了至关重要的作用,其中的规律对于我国滑雪场发展有着较高的借鉴价值。2015年北京申办冬奥成功,我国滑雪场迎来了重大历史发展机遇。本文通过对法国滑雪场的发展历程进行研究,力图为我国滑雪场的发展和政府相关政策的制定提供有益参考。
通过查阅中国知网、EPS数据平台 Taylor&Francis电子书数据库(体育、运动与休闲专辑)、国家图书馆、北京体育大学图书馆、国家体育总局体育信息中心和冬季运动管理中心以及相关滑雪场官方网站,系统收集法国滑雪场发展和研究相关资料。
主要对滑雪运动专家、研究者和滑雪场管理者,主要围绕法国滑雪场的发展历程、关键影响因素以及对我国滑雪场发展的启示等问题进行访谈(表1)。
表1 访谈专家统计
法国属于第一批现代化国家,其滑雪运动旅游的发展一直处于世界的前沿。其滑雪场的发展也是一个自主先发的过程。这其中经历了五个主要阶段,发展出了四代滑雪场(表2)。
现在法国拥有357家滑雪场和全球最广阔的滑雪场地,以及全球最大的配有机械装置的冰雪公园。一些区域的滑雪场实现了与瑞士、意大利以及西班牙等国家滑雪场的连接。每年出入这些滑雪场的游客数量数以千万计。随着游客的大量涌入,法国滑雪场及周边的房地产行业在近些年得到井喷式发展。在一些大型滑雪场,房产的价格已经明显超过周边城市房产价格上限。这些滑雪场的发展给法国山区带来了巨大的经济效益。在罗纳-阿尔卑斯大区每年接待600万人次以上的滑雪者,相关就业岗位数量超过10万个,旅游业已经成为当地的支柱产业,在所有产业产值排名中位居第二[1]。
在法国,围绕滑雪场进行的庞大基础设施建设已经将山区与现代社会紧密相连,环境保护和地域文化保护等工作则帮助法国滑雪场得到更为长久的发展动力。如今,法国在滑雪场发展领域已经成为全世界的领导者和发展模板。
2.2.1 夏季旅游中的法国滑雪场萌芽 19世纪中后期,滑雪运动逐渐出现在法国的阿尔卑斯山区。其中最早的冬季运动和冬季旅游出现在著名的夏慕尼小镇。然而,在此之前夏慕尼一直是以登山和夏季旅游而被世人所熟知的。
表2 法国滑雪场发展阶段划分与特征
1786年,帕卡德和巴尔玛一起登上了阿尔卑斯的最高峰——勃朗峰,被视为现代登山运动诞生的标志[2]。之后登山运动发展迅猛。19世纪20年代开始,前往夏慕尼旅行已经成为欧洲富家子弟的教育内容之一。1860年,拿破仑三世感于山中旅行的艰难,下令修建连接夏慕尼的公路和铁路。1870年,夏慕尼第一条现代意义上的公路建成,山外的游客数量迅速增加,夏慕尼小镇和它的旅游业也得到梦幻般的发展。酒店经营者的数量和财力也在逐渐积累,他们开始为酒店努力寻找更多的客源和盈利点。1893年,一个面积超过6 000平方米的大型天然滑冰场迎来了夏慕尼第一批冬季游客。1908年齿轨铁路建成,将成批的游客直接送到冰川脚下,真正的冬季运动和滑雪冒险正式出现在夏慕尼的高山上。
2.2.2 萌芽阶段法国滑雪场的发展特点 法国最初的滑雪场多数是作为夏季休闲旅游度假区的一部分被修建起来的,分布于海拔1 000 m左右的山区,往往交通不便,设施简陋,甚至缺乏基本的缆车系统。早期滑雪者往往是跋涉几个小时后,才能享受10 min快速滑下的狂喜[3]。但是这些简陋的滑雪场依然受到滑雪者们的喜爱。因为滑雪者认为自己是冬季阿尔卑斯山的开拓者和冒险家,更将滑雪视为一种逃离现代工业文明的方式,并且认为应当谴责依赖现代基础设施的滑雪运动。正如奥地利滑雪协会的主席Karl Merz所言:“蒸汽机、电力以及其他的技术创新改变了我们千年历史的古老家园……然而值得庆幸的是,同时兴起的滑雪运动将我们的‘精神家园’转移到了‘冬季运动之地’,它允许滑雪者在前工业化的状态下与自然保持亲密的关系。”[4]
2.3.1 初具规模阶段滑雪场发展 1923年夏慕尼镇通往南针峰(Aiguille du Midi)的第一条缆车开始营业。从此,滑雪者可以在这个滑雪圣城畅快地进行高山滑雪。
1927年,法国著名商人Charles Viard提出对缆车的投资将直接影响到法国滑雪旅游业的发展[5],并积极游说政府为此投资。1933年,默热沃滑雪场的第一条缆车投入运行。第二年,莫尔济讷(Morzine)滑雪场的第一条缆车也正式开放。早期缆车一般体积巨大且成本高昂,影响了滑雪场的采用。后来让·波马嘉仕其(Jean Pomagalski)——法国波马缆索集团的创始人——发明了装有固定拖牵的吊缆,并于1935年把第一个吊缆安装在了拉普德兹(L′Alpe d′Huez)滑雪场。新技术的应用有效地增加了滑雪人数:安装新设备之前平均每个周日有1 000~1 500个滑雪者(重大节日可达2 000人)。一年后游客人数翻倍。见此情景,越来越多滑雪场开始安装吊缆。20世纪60年代末法国政府开始加大对滑雪场的政策和资金支持,这使缆车的数量迅速增加(表3),最终使法国滑雪场逐渐发展成为国际滑雪场发展的榜样。
表3 法国滑雪场缆车数量统计(含非阿尔卑斯地区)
2.3.2 初具规模阶段法国滑雪场的特征 在这一阶段,法国滑雪场由最初夏季度假区的附属设施发展成为第一代滑雪场。新建滑雪场的海拔上升到了1 500 m左右,宾馆、商店等基础设施逐渐完善,修有铁路、公路,交通条件大为改善,滑雪成为主要服务内容之一。
其中代表性的滑雪场是默热沃(Megeève)滑雪场。当时久负盛名的金融家族罗斯柴尔德家族(famille Rothschild)选择了位于阿尔布瓦(Arbois)高原的默热沃滑雪场进行投资,开启了默热沃向世界顶级奢侈滑雪度假地的建设之路。现在默热沃滑雪场已经成为“阿尔卑斯山中的巴黎”和精英阶层冬季度假的首选之地。其他的滑雪场也开始改善自身条件,以便更好地服务滑雪者。法国滑雪场从此开始配备各种服务设施:商店、餐厅、酒店、宾馆、电影院、酒吧、咖啡厅……应有尽有。滑雪场产业初具规模。
2.4.1 大众滑雪时代的来临 20世纪50年代后期,法国经济开始腾飞,国内生产总值连续15年年均增长速度高达5.7%,明显高于德、美、英等国[6]。作为冬季运动的开端,滑雪业最初的消费者一般都是富人。逐渐地中产阶级也开始能够负担得起包括滑雪度假期间住宿、餐饮、滑雪和滑雪培训在内的滑雪费用。1953年,法国学校出现了滑雪课程:学生和老师一起到滑雪场度过一两周,一边学习知识,一边学习滑雪。后来,法国现代滑雪之父埃米尔·阿莱(Emile Allais)在梅热沃开设了法国第一家滑雪学校。这些在雪上纵情玩耍的孩子们后来成为了法国滑雪场的主要消费群体。
1956年,法国人的带薪假期由每年2周变成了每年3周,这是大众休闲时代的开端。随着假期的增多,习惯了夏季度假的法国人开始尝试冬季前往度假区滑雪。他们很快爱上滑雪并热衷于此:1950年法国滑雪联盟有51 000个会员,到1970年滑雪会员的数量就增加到了10倍:约510 000人[7]。与此同时,为满足滑雪爱好者和开发人员不断增长的需求,致力于高山雪场开发的行业诞生了。压雪机、缆索设备系统、路牌、滑雪服、滑雪板、滑雪鞋、票务等所有领域都随之而发展,并变得越来越专业。短短30年间法国山地几乎被重塑,新的滑雪胜地层出不穷。法国真正的大众滑雪时代来临了。
2.4.2 快速发展阶段法国滑雪场的特点 这一时期,法国滑雪场第一次出现了围绕滑雪运动专门设计的滑雪度假区,其中的标志性滑雪场是高雪维尔(Courchevel)1850滑雪场(也译为库尔舍瓦勒或舍维勒滑雪场)。它是世界上第一个以滑雪为首要目的的滑雪度假区,它的建设模式成为了后来全世界滑雪场建设的重要模式。
它的建造者是著名设计师和城市规划家劳伦·沙皮(Laurent Chappis)。战争期间,劳伦·沙皮就与人一起筹划修建滑雪场,他们的设计目的就是建造一个以滑雪运动为中心的社会型旅游场所。为此,劳伦·沙皮先生花了大量时间在高雪维尔进行考察和调研,设计开发计划、缆索设备、商业设施和住宿方案等。他创造性地提出了整体设计方案:在滑雪场中心留出一个巨大的空白地带给雪道、缆索系统入口等,然后在周边兴建包括各种酒店和独栋的滑雪小屋的配套设施。高雪维尔第一次采取科学方法计算滑雪场的容客量,并据此决定住宿和其他配套设施和服务的数量。同时,它还首次提出了雪道和住宅无缝对接的理念,滑雪者可以直接从自己的房间穿着滑雪板滑上雪道。
著名建筑师丹尼斯·普哈德(Denys Pradell)还为雪场发明了一种以面朝太阳为主要特点的生物气候型建筑,它大大提升了滑雪场住宅的舒适性。除了他们之外,法国第一位高山滑雪冠军、第一位雪道设计家、法国现代滑雪之父埃米尔·阿莱 (Emile Allais)也为高雪维尔雪场建设和开发贡献了自己的智慧与力量。在他们的努力下,高雪维尔滑雪场成为了划时代的建筑,它的很多先进理念甚至影响了今天世界滑雪场的设计与发展。
2.5.1 政府主导的法国滑雪场高速发展 1964年,为了应对农业歉收和工业衰退的不利局面,招徕外国滑雪者以增加外汇,法国政府推出了发展山地滑雪业的“冰雪规划”[8]。这一政策的目的是整体开发法国山地,包括组织大众旅游、吸引国外游客等具体措施。1977年,该政策因为法国总统瓦勒里·吉斯卡尔·德斯坦发表“瓦卢伊斯讲话”而结束。
“冰雪规划”的出台改变了法国滑雪场各自为战的状态。政府制定整体开发计划:按照滑雪区域的大小、标准,将多个滑雪场集中起来,由开发商、旅游公司和政府一起开发成为滑雪胜地。国家主导、推动和控制项目的发展方向,地方政府进行品牌营销和关键设备的建设,时至今日,法国滑雪场的缆车系统依然被视为一项公共服务,一些滑雪设备运营公司直接由市政当局管理或部分接受管理[9];滑雪场开发商负责具体实施滑雪区的征地、建设,滑雪场的运营,建造住宿区、商店、酒店和其他服务设施,开发道路和公共设施;旅游公司负责招徕和接待游客。
此外,法国政府还颁布了一系列法律法规,用于调整私人开发者和地方政府之间由于公共用地征购产生的财务关系[9]5,并且积极降低贷款利率,鼓励滑雪场开发建设。
1968年,法国政府利用格勒诺布尔冬奥会向全世界展示了法国一流的滑雪场地,吸引了大量游客。时至今日,每年到法国来滑雪的人数仍居世界前列。2.5.2 黄金时代法国滑雪场的发展特点 这十多年间,法国滑雪场在政府的推动下进入了高速发展的黄金时代,大型滑雪场进化到了以设备先进、交通便利、购物方便、住宿舒适并建有现代化娱乐城的第三代滑雪场。
政府的规划下,法国滑雪场的开发过程是理性而高效的,滑雪场不再被简单视为冬季运动和休闲度假的地方,而是一个建在高山上的“城镇”,更是一个综合了实验、研究和创新的科学研究中心。更为重要的是,“冰雪规划”让滑雪场以开发山地的方式参与到了法国经济高速发展中,它也使得冬季运动在法国变成了一个真正的产业,滑雪旅游每年给法国带来了数以百亿欧元的收益。
在这一时期,法国政府意识到大型滑雪旅游度假区对于滑雪产业发展的核心和引领作用[10],加大了对大型滑雪场的支持力度,先后投资重修了23个滑雪场,新建了十几个。伊索拉2000(Isola 2000)、拉普拉涅(La plagne)、里蒙纽耶(LesMenuires)和托朗谷(Val Thorens)等现在名闻世界的滑雪场都是这个阶段建成的。世界上最大的滑雪场三峡谷(Les Trois Vallées)滑雪度假胜地正是在地方政府主导下,以“三峡谷通票”的形式整合分布于三个峡谷的众多滑雪场形成的[11]。
“冰雪规划”的出台让法国滑雪场得到突飞猛进的发展,无论是数量还是质量。然而快速的发展也带来了对于山区的过度开发和环境污染问题。这引发了人们对于未来山区经济的担忧[12]。1977年,时任法国总统瓦勒里·吉斯卡尔·德斯坦发表了“瓦卢伊斯讲话”,开启了法国滑雪场向可持续发展方式的转变。
2.6.1 《山地法》将滑雪场引向可持续发展 从1981年10月起,法国国民议会启动了为保护山地立法的调查程序。1982年3月,一个旨在保护自然遗产、保护生物多样性、禁止滥用旅游业的法律出台了,这就是《山地法》。该法于1985年1月5日正式颁布实施,它界定了法国山地及其延伸区域的范围;它强调山地是大自然独特的组成部分,必须得到保护。《山地法》把新的山地开发纳入统一管理,多方共同确定开发活动对环境的安全性,将环境保护作为最重要的原则。滑雪场受到了该法的严格限制:缆索设备系统等被纳入地方政府运营,开发商的合同被限制在30年以内,越野滑雪赛道的建设需要交纳特许权使用费。
如果说“冰雪规划”激发了市场对于滑雪场的投资热情,那么《山地法》就是帮政府恢复了对滑雪旅游业的整体掌控。至此,法国山地的高速开发变成了历史。但是法国滑雪场的发展并没有就此停下。1982年,在萨瓦省总理事会主席和萨瓦议员米歇尔·巴尼耶的提议下,阿尔贝维尔首次提出了由一个横跨山谷的滑雪区域举办冬奥会的创意。这一奥运创举最终成为现实:第16届冬奥会在法国三峡谷滑雪度假胜地举办。这次冬奥会加速了整个区域的现代化进程:萨瓦到全国各地的公路和铁路等基础设施建设,北欧滑雪场地建设、改造、调整和完成,滑雪度假区的各种现代化设备设施的健全等等。通过第三次组织冬奥会,法国向全球证明了其组织世界最大冬季运动盛会的能力,并借助冬奥会的影响力,向世界展示了法国一流的滑雪胜地。
2.6.2 成熟阶段法国滑雪场的发展特点 法国滑雪场发展成熟的表现有两方面:第一,建筑的环保化与可持续化。从1987年开始,法国滑雪场吸取第三代滑雪场过于庞大、集中,易受天气影响的教训,向以人为本的第四代滑雪场发展。它们不仅保留了古朴宁静的乡村风格,而且提供现代化的基础设施和服务,同时还创造了独具特色的环境艺术氛围。同时,滑雪场对环境的影响越来越受到人们的关注。法国滑雪场的环保意识越来越强烈,一些环保要求已经成为滑雪场建设的普遍做法:整修滑雪道以符合ISO标准,修建蓄水池以节约用水,完善滑雪场生活垃圾处理以减轻污染,修建以木质建筑为基础的生态型滑雪公园,修建传统式建筑以保护当地文化,建设现代化停车场在方便游客的同时更好保护环境等。第二,管理的集团化与规模化。法国滑雪场发展最为独特的是其管理模式:在政府的支持下,阿尔卑斯集团(Compagnie des Alpes简称CDA)逐渐成为世界上最大的滑雪度假运营商,名下拥有蒂涅、伊泽雷尔、莱德萨尔普和瓦勒迪塞尔等11座大型的滑雪场,几乎经营着所有的大型滑雪旅游度假区。该集团对于滑雪场运营的成功经验也成为了其对外提供的服务产品,它向全世界其他滑雪场出售其运营管理经验,并借此获得了不菲的收益。
法国滑雪场开发是全社会共同参与的结果,其中政府、滑雪场企业、协会社团、学校和学术机构都发挥了重要作用。法国政府采用法律和经济手段,从规划、开发和环境保护等多方面,调整山区拥有者(开发商、当地居民和企业经营者等)在山区开发中的利益关系,为滑雪场的可持续发展奠定了良好的基础,同时国家对包括滑雪旅游在内的法国旅游进行品牌营销,建立了世界一流的法国旅游品牌。由经验丰富的专业运营服务公司(如CDA)统一负责滑雪场的建设运营,保证了滑雪场服务产品的高品质,并使得其卓越的管理经验可以作为另一种服务产品向全世界滑雪场推广和销售。第三方机构(如欧盟相关协会、地方社团、行业协会等)建立完善、必须遵守的欧盟、法国和行业标准,规范滑雪场相关产业发展。中小学开设滑雪课程,培养青少年学生对滑雪运动的兴趣,培育未来的滑雪消费者。大学和科研机构对滑雪场乃至整个山区的发展进行系统研究,为政府政策制定和滑雪场发展提供理论指导。目前,法国学术界对缆车建造和雪地工程方面的研究是处于世界最高水平的[13]。
同样,我国政府应从超越体育运动和滑雪旅游的高度,鼓励全社会各行业参与滑雪场和滑雪产业的发展。鼓励有经验的大型企业对滑雪场进行建设运营,提高服务品质。引导滑雪场之间进行合作。支持建立协会社团等第三方机构,共同服务滑雪运动发展。此外,我国应积极引进国外专业人才,并加大滑雪管理和技术人才培养力度,尽快建立专业的滑雪场人才队伍。同时应支持并资助建立滑雪运动相关专业机构,促进信息共享,协调各方关系和开展学术研究,为滑雪场和滑雪运动发展提供专业支持。
法国滑雪场发展是大众休闲时代的成果之一。二战后,社会财富在法国民众和企业中快速积累。滑雪场发展的物质基础逐渐具备,这时法国政府规定带薪假期从原来的每年2周增长到每年3周(现在已经多达每年6周),大大加速了大众休闲时代的到来。在众多因素的推动下,法国滑雪爱好者从1950年的5万多人增长到1970年的50多万。
相比之下,我国《职工带薪年休假条例》和《企业职工带薪年休假实施办法》规定的“法定最低带薪年假天数”(以10年工龄的雇员为标准)只有10天。由此可见,带薪休假制度已经成为我国滑雪旅游发展的瓶颈之一,积极推行带薪休假制度将成为推动我国滑雪旅游发展的重要方式。我国应尽快延长带薪休假天数,至少延长至3个星期(法国1956年的标准),并以有力措施保障带薪休假制度的落实。此外,我国应鼓励有条件的中小学开设滑雪课程,为培养未来的滑雪者和培育大众滑雪文化做足准备。
二战后,法国成立了以经济学家让·莫奈为首的国家计划总署,动用政府干预手段促进经济发展,开创了此后延续数十年国家经济计划的先河,为延续至今的法国经济模式打下了深深的烙印。法国滑雪场受此影响,成为一种政府引导下的“开发山区模式”。随着现代城市经济的发展,山区被边缘化而引发经济衰退成为了一个社会问题。法国政府为了避免阿尔卑斯山区经济衰落,采取了多种促进方式。引导滑雪场建设、发展滑雪旅游度假经济是其中的重要方式之一。
在滑雪场发展过程中,政府出台“冰雪规划”加速其发展,并从宏观、可持续发展的角度引导滑雪场发展。政府将滑雪场发展整个山谷区域为切入点,再由此扩展到整个地区。这样既避免了山区的贫富分化,也避免了开发过程中挤走当地居民的现象。法国政府投资修建铁路和公路,并将需要较多资金成本回收周期较长的缆车系统纳入市营。
当滑雪场的快速发展已经出现过度开发和环境破坏趋势时,政府又及时制定了《山地法》,将山地开发纳入统一管理,并将环境保护作为最重要的原则。这使得法国滑雪场不仅冬季游乐之地,而且成为山间经济的持续增长点。
相比之下,我国滑雪场发展缺乏这种“开发山区”的整体规划,一些地方和企业选择了迁走当地居民兴建“山中新城”的方式,这样的方式需要巨额资金投入,并且往往会过度开发当地自然资源,而将原本可以整合利用的人文历史资源抛弃或破坏掉,不利于可持续发展。一旦投资方决策失误或滑雪场出现经营问题,将造成巨大的资源浪费和环境破坏。
滑雪场是现代社会工业化的产物之一。在法国,滑雪场是从其繁盛的山区夏季度假旅游中延伸出来的。期间经历了五个阶段:20世纪初的萌芽阶段,1923到1940年的初具规模阶段,二战后到1963年的快速发展阶段,1964年到1977年的黄金时代和1978年至今的成熟阶段。从1964年开始,法国政府对滑雪场发展开始进行调控,通过“冰雪规划”加速滑雪场发展速度,借助冬奥会进行滑雪场整合,出台《山地法》引导滑雪场向可持续发展转变。
法国先后产生了四代滑雪场:第一代滑雪场没有规划,直接建在夏季旅游村庄旁,一些后来被用于地产开发;第二代滑雪场是以滑雪运动为中心的社会型旅游场所;第三代滑雪场设备先进、交通便利、购物方便、住宿舒适并建有现代化娱乐城;第四代滑雪场是以人为本,强调特色的交际场所。这四代滑雪场是共存的。发展中,滑雪场所处海拔逐渐由1 000 m左右上升到2 000 m以上,雪场规模也在逐渐壮大。近些年受到气候影响,海拔较低处的中小型滑雪场受到严重影响,而海拔较高处的大型滑雪场却因此受益。大型滑雪场逐渐成为滑雪旅游业的支柱与代表,滑雪场的集团化和联盟化成为发展的重要趋势。此外,近年大量滑雪游客的到来催生了大型滑雪场及周边的房地产市场。
我国滑雪场发展时间尚短,应借鉴法国滑雪场快速发展阶段的经验,滑雪场应采取差异化发展方式,如客源型滑雪场选择建立在大城市边上的休闲地带,争取更多的游客,以量取胜。资源型滑雪场则选择风景优美的壮丽山谷,建设完善的休闲娱乐设施,吸引高端客户,以质取胜。政府应加大对缆车等设备和基础设施的投资,同时应鼓励滑雪场升级发展:着重扶持对滑雪运动有更大带动作用的大型滑雪场,并允许其开发房地产项目,以适应滑雪度假升级的需要。同时政府应尽快出台法规政策,规范滑雪场建设和经营行为,使其向可持续化发展。
法国先后举办了夏慕尼、格勒诺布尔和阿尔贝维尔三届冬季奥林匹克运动会,是世界上举办冬奥会次数最多的国家之一。三届冬奥会使法国政府更加重视滑雪场。首先,夏慕尼冬奥会后法国政府将滑雪场作为山区振兴计划的一部分,之后又将马歇尔计划的部分资金用于滑雪场建设,为其持续发展奠定了良好的基础;此外,冬奥会成为法国滑雪场进行品牌营销的重要舞台。夏慕尼冬奥会使夏慕尼小镇成为了滑雪者向往的圣城。格勒诺布尔冬奥会的彩色电视直播让全世界超过5亿观众领略了法国滑雪场一流的品质,吸引了全世界的滑雪旅游者。
我国即将举办2022年冬奥会,政府应趁此良机积极规划滑雪产业发展,从建设主办城市滑雪场及周边基础设施入手,引进国外先进管理经验提升服务品质;鼓励滑雪场向联营或集团化管理发展,建立标志性滑雪区域;全力做好奥运传播,为我国滑雪场的首次国际亮相做足准备,打造中国滑雪场品牌。
法国滑雪场发展是其国家工业化进程中的一个自发过程。工业革命的发展和大众休闲的需要推动着滑雪场的发展,社会各界的积极参与赋予了法国滑雪场的强大活力,政府的有力扶持与强力管控则是法国滑雪场快速成长和持续发展的重要原因。我国应借鉴法国滑雪场的发展经验,打破将滑雪场囿于“体育”和“旅游”之中的惯性思维,鼓励社会各界积极参与滑雪场发展;延长带薪休假,促进大众休闲消费的增加;加强政府管控,改变现在迁走原有居民建设山中新城的发展方式,将滑雪场发展与“全域旅游”“新农村建设”等规划相结合;重视滑雪场发展趋势,积极投资缆车等滑雪场关键设备,鼓励大型滑雪场建设和滑雪场联营(集团化)管理发展。