构建维护高校安全稳定防控体系研究

摘要：现如今，随着社会主义现代化进程的快速发展，和谐社会又一次成为焦点，而高校作为衔接学校与社会的关键一步，和谐高校便成为了社会发展的重中之重。高校安全稳定主要体现在高校师生人身安全、财产安全、饮食安全、交通安全等方面。和谐高校的建立取决于高校的安全与稳定，为了保障高校安全稳定，就必须构建相应的防控体系。防控体系在维护高校安全稳定过程中起着不可或缺的作用，其建立起一套健全的机制体制，不仅为高校带来保障，也是社会进步的一种体现，充分表现了“以人为本”的理念。

关键词：高校安全 防控体系 防范制度 体系设计

少年强则国强，高校作为当今时代学生脱离学生身份，踏入社会的一个必要的门槛，其肩负着学生个体，社会，以及整个国家的希望。在这种压力与动力相结合的高标准，严要求的社会环境下，却有较多高校出现了安全问题。不仅引起社会热议，舆论声讨，更加影响了社会稳定，和谐发展。对此，高校需要作出更为突出的改变，在高校安全方面需要进行进一步的整改与维护。

一、高校安全稳定防控体系现状

（一）高校安全稳定防控体系现状

目前国内高校普通拥有一套相应的安全防控体系，从保安系统到相应的规章管理制度一应俱全。高校保安系统，保安室，安全规章，防控体系都有章可循，防控体系的建立也从每一个方面保障了高校师生的安全问题，这不仅体现着高校对于人才培养过程中的重视，也展现高校综合实力与高校形象。

（二）防控体系存在的问题

然而，在这种看似健全的体系管理下，却依旧出现了许多安全问题。究其原因，主要还是体现在以下几点。第一，高校安全稳定防控在概念上不统一。对于防控体系，不同高校间的体系概念，范畴没有达成一致意见，政府政策对于高校防控体系没有相应规范与解释说明，从而导致了不同高校对于防控体系的要求不一，决策泛化，出现漏洞；第二，高校对安全防控体系的认识不足。高校在管理过程中重视结果与成绩，忽略过程，没有真正认识到防控体系的重要意义，没有真正运用防控体系维护高校安全稳定，使体系流于形式，成为高校的面子工程；第三，体系存在缺陷。一方面是体系不完善，一些基本的规章制度还存在盲点，分工不明确。另一方面是体系还存在很多缺陷，对于风险防范方面考虑不足；第四，执行不力，有章不循。防控体系在建立过程中存在的问题在还未得到解决的同时，执行者也没有认真对待，执行力度不足，对于明确的规章制度也不按章执行，使得防控体系流于形式；第五，社会发展快速，防控体系更新滞后。在社会快速发展的同时，高校文化建设，精神建设等都与时俱进，但高校安全防控体系的更新却没有跟上发展的脚步，落后的制度逐渐使高校安全防控体系成为摆设。

二、高校安全稳定防控体系的作用

高校安全稳定防控体系的主要目的是为了维护高校内部安全与稳定，以整治促进预防与管理。防止与控制高校运行过程中出现的安全事故，解决安全隐患。防控体系系统提出维护高校安全方面的各个机制，包括对于高校安全防范的計划设计、监督管理、内部评价、指导与责任追究五大阶段。对于高校安全稳定起到了保障作用，是系统的保障机制。

（一）对于高校安全稳定的作用

防控体系的建立有利于维护高校内部安全，校内师生的人身、财产、饮食、交通、水电等安全问题得到保障。高校内部的稳定对于促进高校校园氛围，校风，学风有一定的意义，在基本安全问题得到充分保障的同时才能更好地开展校园活动，增强精神文明建设，这对于维护高校内部稳定有重要作用。高校内部稳定、有秩序的运行对于带动高校内部其他规范，管理体系也起到一定作用。只有内部的稳定运行，才会带动外部的发展，高校在人文建设与精神文明建设的同时需要兼顾外部综合实力的展现，彰显高校特色，吸引更多人才。总而言之，对于安全防控体系来说，是高校发展过程中不可或缺的机制体系。

（二）对于社会和谐发展的作用

高校作为衔接学生和社会的一道门槛，高校的安全稳定也必然成为社会对高校进行综合评价的一个标准。社会的和谐发展体现在很多方面，包括政府，企业，学校，单位，个人等，环环相扣。基于此，高校的和谐发展便显得尤为重要。高校内部和谐发展，将会带动社会和谐发展，相同的，若高校安全出现隐患，由学生个体，到学生群体，家长，社会人士，媒体记者都会引发广泛的关注，社会舆论对于高校的热议会导致高校内部师生的惶恐与不安从而造成高校自身的不稳定发展，也会导致社会秩序的紊乱。这不仅不利于社会和谐发展，更会是引发社会问题的出现，起到不良带头作用的导火索。所以说，为了保障社会和谐发展，我们必须做到和谐校园，为了做到和谐校园就必须维护高校安全稳定，而为了维护高校的安全稳定，建立健全的防控体系便是必经之路。

（三）对于国家人才培养的作用

习总书记有言，在当今社会发展过程中，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。国家的富强靠的是创新，而创新的根本在人，现今国家对于人才培养最大的输出就是各大高校。高校承担着培养国家新兴人才的责任，对于人才的培养自然是最重要的方面，而人才在培养过程中的安全问题也是高校需要高度重视的问题。高校构建安全稳定的防范体系，保障了校内师生的基本安全，从宏观的角度来看，此举对国家人才培养提供一份保障，为完善和创新社会治理，为发展和完善中国特色社会主义制度作出新的贡献。

三、维护高校安全稳定防控体系的构建

高校安全稳定防控体系的构建是多主体，多层次的，从个人，学生，社会，医疗机构，安保人员，政府等多个主体入手，还需建立多层次相互协调配合的机制体制，包括事故发生前预警，事故发生过程中的处理，事故发生后的恢复机制，心理干预，以及建立相应的应急保障机制。

根据高校安全管理实际情况，借鉴国外先进理论和经验，从以下几个方面构建防控体系。

（一）加强人员思想教育。在高校安全事故的发生过程中，绝大多数事例的出现是由于高校对于安全防控知识认识不足，没有重视高校安全问题，没有真正认识到高校安全防控对于高校稳定发展的重要意义。在体系重新构建后，需加强高校管理人员，执行人员对于高校安全防控的思想教育，提高其对防控体系及安全防控作用的认识。

（二）加强安全防控技能培训。高校内部安保人员，防控体系执行人员对于防控知识的认识不足与真正实际运用，所以对于该类型人员在高校招聘过程中需进行相应的防控技能培训，确保考核通过才可允与聘用。不可将高校安全防控体系的内容流于形式。

（三）权责分配，分区治理。对于高校面积进行合理分配，将责任与权限划分到不同的执行人员手上，实行自上而下逐级分配的制度，建立相应的奖惩机制，监管机制，连带责任机制，防止执行过程中人员互相推诿的情况发生，从而保障高校安全稳定防控体系的稳定运行。

（四）建立健全机制体制。高校安全稳定防控体系的建立需要系统的推敲，分析，模拟，试运行，评价，改进，投入使用。基于此，需要得到政府的支持与帮助，建立健全机制体制，对于规章制度形成系统、准确的规范，避免不同高校对防控体系产生不同概念解释，出现漏洞。

（五）建立防范制度。对于防控体系的建立，还需在后续建立相应的风险防范措施，应急保障制度，避免在体系出现问题或出现某些不可控力时无法应对，造成较大社会影响。

（六）构建高高校校园安全文化制度。各大高校对于校园文化自成一体，且与时俱进，顺应时代发展，更新换代快。若高校安全防控体系也可形成高校校园文化的一种，那么在社会不断发展的今天，校园安全文化也将成为一种主流趋势，不仅从根本上影响校内师生，也形成一种校园风气，影响学校建设，更可以影响社会发展。

四、结语

综上所述，高校安全问题不仅关乎校内师生，也影响社会和谐发展。维护好高校安全，使高校在发展过程中稳定运行时当前的主要内容。并且高校校园安全问题依旧时有发生，构建防控体系刻不容缓。由于防控体系在构建过程中出现决策泛化、不合理信息传递机制、分工不明确、人员安全意识不强、机制体制有缺陷等原因造成的一系列问题可以通过构建形的体系来进行解决。需要注意的有：首先，在新体系的构建过程中，要注重人技并重，将人防与技防结合运用；其次分配好权责，构建好监督机制，管理机制，奖惩机制，连带责任机制等辅助机制；再次构建好相应机制体制，防范措施，风险保障制度，为安全防控体系做好后援工作；最后，高校的问题应由高校进行解决，将安全问题带入到高校校内文化建设，形成高校安全文化，使安全成为高校人文建设与精神文明建设的一部分，从源头上治理安全问题，达到保障高校安全稳定的目的。

总而言之，在高校安全稳定防控体系的建立过程中应充分发挥政府主导作用，为高校安全内部控制营造良好的外部环境，同时加强高校内部防控体系的统一规划和指导；建立适合高校安全稳定防控体系的机制体制，以及高校安全防控规范和评价体系的制定。

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（作者简介：张宇彤，长春大学安全处科员。）