浅析行政事业单位固定资产管理

张明秀

【摘 要】行政事业单位的固定资产是行政事业单位开展工作，保障职能履行及提供公共服务的物质基础。加强对固定资产的管理，可以促进固定资产配置的合理化，节约资源，提高资产的使用效率，避免资产流失，保证国有资产的安全完整。本文从固定资产的重要性着手，指出了行政事业单位固定资产管理中存在的问题，提出了具体的改进措施。

【关键词】行政事业单位；固定资产管理；存在问题；改进措施

一、行政事业单位固定资产管理的重要性

行政事业单位的固定资产是行政事业单位开展工作，保障职能履行及提供公共服务的物质基础。行政事业单位资产管理的主要内容是，通过完善内部管理制度，明确职责分工，合理配置固定资产，提高使用效率，实现资产管理与财务管理、预算管理的衔接。固定资产配置既要保障履职，又要厉行节约，既要安全完整，又要保值增值。因此，加强固定资产管理，有非常重要的意义。

1.有效管控，提高使用效率

通过完善内部管理制度，加强对固定资产的管理，提高内部控制水平，可以管控总量，盘活存量，用好增量，解决单位内部资产占有不均衡的状况，促进固定资产配置的合理化，节约资源，提高资产的使用效率。

2.账实结合，实现保值增值

加强对固定资产的管理，通过资产管理与财务管理紧密结合，实物管理与价值管理紧密结合，实现账账相符、账实相符、账卡相符，从而防止固定资产的流失，保证国有资产安全完整，实现资产的保值增值。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

1.管理意识较差，制度不健全

有相当多的单位没有建立健全的固定资产管理规章制度，管理意识不强。如没有设置固定资产管理人员，固定资产的配置随意性较大，固定资产的安全完整没有责任人，维修维护、处置报废没有进行评估评价，没有遵循应有的程序，固定资产呈现无人管理无人负责的状态，财务人员也没有对固定资产进行准确的明细登记，固定资产的分布状态、使用情况、新旧程度无法掌握，分类别的数量和价值没有精确统计。

2.采购预算的编制重视程度不足，准确性较低

固定资产采购预算的编制应该是一个自下而上，又自上而下的过程。各部门、科室根据固定资产的现有状况、结合预算年度的工作对固定资产的需求情况，编制本部门、科室的固定资产采购预算并报单位固定资产预算编制部门汇总。固定资产预算编制部门则根据财政部门对固定资产配置的要求、各部门、科室固定资产的现有状况及来年工作对固定资产的需求情况，综合平衡来编制单位的固定资产采购预算。有的单位没有经过这样一个程序，固定资产预算的编制，全凭财务部门的经验或估计，导致固定资产预算的准确性较低，出现固定资产不能满足单位的业务需要或固定资产闲置、浪费的情况。

3.日常使用处于无序状态，管理较混乱

有的单位虽然制订了规章制度，但执行情况较差，或根本没有执行，相关的审批程序、流程没有履行，该尽的监督管理职责没有尽到，导致固定资产的使用、管理程序不清，责任不明、管理混乱。

4.处置随意性较大，缺乏监管

各级财政部门对固定资产的处置都有具体的管理办法，有的单位自己也制定了固定资产处置办法，但是处置不依规，缺乏监管的现象仍然不同程度的存在。一方面，财政部门无法做到事前的监督管控，另一方面，单位的重视程度不够，导致固定资产处置的随意性较大。

5.会计核算不规范，账实不符

由于规章制度的不健全，思想上重视程度不够，加上监管不到位，造成固定资产核算的上的不规范，有的单位甚至账实严重不符。

表现在，有的单位购入固定资产没有及时进行核算，登记入账，或者有的资产已经报废，却没有及时履行相应的处置手续，有的单位长期没有进行固定资产清查，造成账实不符。最明显的例子就是，行政单位车改后，有相当多的单位将公务用车交行政事务管理部门拍卖以后，没有及时或没有意识到还需要到财政部门办理国有固定资产处置手续，造成单位固定资产的账实不符，而有的单位直接以行政事务管理部门的相关手续来处理账务，程序不规范导致核算也不规范。

6.管理的信息化程度不高，管理滞后

在信息化时代的浪潮中，有相当多的单位或部门固定资产的管理相对滞后。尽管财政部门建立了资产系统用于固定资产的管理，但相当多的单位对资产系统的使用仅限于报送资产报表，没有充分利用资产系统的其他功能，更没有自己开发、购置固定资产管理的相关软件程序，固定资产的信息化管理比较滞后。

三、加强和改进行政事业单位固定资产管理的措施

1.健全制度，人人有責

（1）制订完善的固定资产管理制度。制度要涵盖固定资产的预算、配备、购买、验收、登记、使用、维修维护、清查、处置等环节，使固定资产管理全员参与，人人有责。

（2）分权设岗，将内部控制的理念嵌入到固定资产管理的各个方面。如固定资产购买申请的提出、审批，固定资产的购买、验收，固定资产使用、清查，固定资产记录、保管，固定资产处置、审批等，都要设置不同的岗位，由不同的人来经办，以降低固定资产的购置、使用、保管等各方面的风险，保证固定资产的安全完整。

2.精准预算，合理配置

（1）固定资产配置的原则。固定资产配置需严格执行政府采购和资产管理的有关规定，遵循既要保证需要，又要科学合理、勤俭节约、从严控制的原则，按照财政规定的配置标准，合理配备。

（2）固定资产预算的编制。自下而上与自上而下相结合。单位按财政规定编制下年度部门预算时，各科室根据工作需要编制科室固定资产采购预算，固定资产预算编制部门根据各科室现有固定资产情况及财政规定的配置标准进行审核、汇总，综合编制单位固定资产年度采购计划，报领导班子会议集体研究同意后，再报财政审批。各科室在年度计划外、确因工作需要提出的临时资产采购申请，由资产管理部门提出具体配置意见，视金额大小，报相关负责人或领导班子集体研究批准，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

（3）健全采购监督。所有资产采购由两人以上共同办理。对单次超过一定数额的资产采购，成立由财务部门或资产管理部门及使用科室及单位审计、纪委等部门共同组成的采购小组实施。

3.加强监管，明职尽责

（1）确定资产责任人。明确个人、科室、单位总体的固定资产管理职责。单位资产管理员负责按资产类别、使用科室及存放地点设置固定资产明细账，制作固定资产标签、操作资产系统，负责单位总体固定资产管理工作。各科室设科室资产管理员，负责管理本科室固定资产，填制本科室固定资产登记卡、科室固定资产明细账、粘贴固定资产标签。

科室负责人为本科室管理使用固定资产的第一责任人；科室其他人员对自己专用的固定资产，负有直接责任，负责其安全完整；科室公用的固定资产，科室资产管理员为具体责任人。

工作人员在单位内部变动，由人事部门及时通知资产管理部门。资产管理部门据各科室资产现有配备情况决定是否进行固定资产的转移。对于工作人员个人专用的办公电脑、打印机等资产，经资产管理部门同意后，可以随工作人员一并调整，并由调入调出科室及单位资产管理员同时进行相应登记。科室公用的固定资产不得自行转移，需要进行科室间调换使用时，由相关科室提出申请，资产管理部门据情况报分管固定资产的领导同意后方可办理转移手续。科室负责人岗位变动时，应该与接任者及固定资产管理部门对本科室固定资产进行清查盘点后，再办理交接手续。

工作人员离开本单位或退休时，应当及时交回使用的固定资产，并与本科室及单位资产管理员及时办妥资产退交手续。

单位固定资产管理员工作岗位变动时，须会同下一任固定资产管理员、各科室负责人、资产管理部门负责人共同清查盘点固定资产，确认无误后，再填写交接清单，办理交接手续。

（2）明确验收、保养维修、清查的相关程序及责任。对采购的固定资产，单位资产管理部门与同技术部门共同验收，填写《固定资产验收单》，对资产验收入库，单位资产管理员据《固定资产验收单》登记单位固定资产明细账，制作固定资产标签，对资产系统进行相应的操作。科室资产管理员填写《固定资产领用单》领用固定资产，同时填制科室固定资产登记卡、登记科室固定资产明细账、粘贴固定资产标签。科室间转移的固定资产，填写《固定资产调配单》，由调入调出科室及单位资产管理员同时进行相应登记。

固定资产的维修维护工作，应当建立登记制度，存档备查，便于随时掌握固定资产的使用动态。固定资产维修维护，由科室填写固定资产维修维护申请单，由资产管理部门请技术部门鉴定后，安排有关人员进行，维修费用超过一定的数额的，要经一定的程序批准。

固定资产应每半年清查一次，或每年最少清查一次。科室资产由科室资产管理员清查，单位资产管理员核对。清查中发现的盘盈盘亏，要责成相关责任人及时查明原因，由资产管理部门提出处理意见，视金额大小报告相关领导，或单位领导班子集体研究。需要报财政部门备案或审批的，要及时报财政部门。

4.依规处置，及时核算

固定资产的处置要由固定资产管理部门按规定的程序进行。符合报废条件的固定资产，由使用科室提出申请，固定资产管理部门会同技术部门进行鉴定，提出具体处置意见。固定资产的报废条件及期限，执行财政规定的标准。一次报废一定金额以下的，由相关领导进行批准，一次合计报废一定金额以上的，须经领导班子集体研究同意。对财政规定限额以下的，交财政规定的统一回收机构回收后，报财政部门备案，对财政规定必须审批的资产，先报财政审批，再行处置。涉密办公设备的处置须按照保密部门的规定办理。资产处置的变价收入和残值收入，按照财政部门的规定处理。除报废外的其他处置方式，如对外捐赠等，也按规定的程序报批。固定资产按规定处置后，财务部门要及时进行正确的账务处理。

5.信息管理，精准高效

充分利用财政统一的资产管理系统，将所有固定资产全部录入系统并及时进行资产的增加、减少等各项操作。同时，配置与系统相匹配的条码打印机及用于資产清查的扫描终端。利用系统给所有资产生成条码，粘贴在相应资产适当的位置，便于进行资产管理和资产清查。

6.评价考核，督促提升

再好的制度，也要靠人来执行，靠人来执行，就可能会发生偏差。因此，在固定资产的管理过程中，除了平常的预算、采购、验收、使用、保养维修、处置等过程中，设置好相关的授权审批制度外，还需要设置另外的监督评价机制。比如利用内部审计制度，进行定期的内审评价，或者定期不定期的由纪检等部门进行监督评价，并根据监督评价的结果督促改进提升。

参考文献：

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