以党建为引领建设现代化滨江新城区

[摘 要]红帆港，是上海市宝山区党建品牌的统领。作为动力之源，为实现“魅力滨江、活力宝山”新愿景夯实基层基础。通过这个品牌，基层党组织的战斗力不断提升。根据经济社会发展新要求，宝山区加强顶层设计、坚持党建品牌战略，实现基层党建阵地全覆盖、领域全统筹、功能全整合，着力推动新时代宝山的高质量创新发展。

[关键词]基层党建；品牌战略；创新发展

[中图分类号] D62 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2018）10-0031-04

一、坚持品牌战略全面提升基层党组织战斗力

宝山以“红帆港”党建品牌为领航，贯彻落实党的十九大精神学习实践活动。制定学习实践活动实施方案，明确36条任务清单，开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，先后举办22期基层党组织书记专题培训班、处级党政负责干部学习研讨班、学习贯彻党的十九大精神专题班等，真正做到学懂弄通做实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在全区组织开展十九大精神专题党课、红帆讲堂、知识竞赛、电影党课等“十个一”系列活动。

线上推出“十九大十九测”学习载体，打造学习十九大精神“指尖课堂”，近3万名基层党员参与学习互动。线下积极探索党性教育新模式，充分发挥吴淞古炮台遗址、罗店红十字四烈士纪念碑、上海战役月浦攻坚战纪念碑等宝山红色资源的教育作用，创设“逐浪、锤炼、绽放”三条党性教育现场教学红色线路，以现场教学课的形式，让广大党员重温革命历史，传承红色基因，赓续红色精神。同时，紧紧围绕优化营商环境、建设“四大品牌”重要承载区、创建全国文明城区等中心工作，在全区深入开展“学习十九大——争创三先锋”活动，在围绕中心、服务大局中进一步发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。以庆祝建党97周年为契机，开展50个宝山区优秀党员示范岗的评选命名活动，强化典型引路，营造见贤思齐的良好氛围。

深入开展“初心工程”，实施40项年度行动计划，整体推进宝山城市基层党建。完善區域化党建工作体系，先后成立教育、卫生、物业、科技等专业委员会，建立区域化党建青年分会，以专业力量推进区域资源整合。加强项目化运作，依托资源、需求、服务“三张清单”，推出党建项目151项，充分凝聚体制外党组织和党员力量参与区域化党建工作，形成“组织共建、资源共享、人才共育、文化共兴”新格局。依托“社区通”平台，完善党建引领下的协商评估机制，推动居村党组织牵头引导驻区单位、业委会、物业等多元力量参与社区治理，做到自治共治统筹推进，德治法治相辅相成。目前，全区4万多名党员在社区通上亮身份、作表率，线上线下联动做公益、见行动，党员模范作用得到充分发挥。

目前，宝山党建服务中心已形成1个区级创新项目、12个街镇中心创新项目、15个党建服务站点创新项目。各街镇组织生活室，提供10项党支部工作流程图，努力实现浸润式教育，形成组织生活“一站式”服务。建立健全党群联动工作模式，举办“助老公益行”“红色回忆录”等四类15场“红帆港”党群活动，推动党的政策、政府服务、先进文化进“两新”。抓好区级党建指导员队伍建设，全区193名“两新”党建指导员走访企业4229次，排摸流动党员1926名，收到入党申请书145份，累计培训1967人次。成立宝山区社会组织联合会，并同步建立党组织，完善“1+12+X”社会组织党建工作责任体系，切实发挥党建枢纽作用。加强对党内政治生活情况的监督检查，落实好党员领导干部讲党课、双重组织生活制度，抓好党员干部队伍思想建设、作风建设、能力建设，防范“灯下黑”情况。深化国有企业党建，研究出台《关于本区在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》，确定35项重点任务，进一步落实国企书记董事长“一肩挑”，修订“三重一大”议事规则，推进“党建入章”，实现党的领导与公司治理有机融合。

以提升组织力为重点，探索建立党支部建设标准化体系，加强组织设置、队伍建设、活动开展、制度建设、基本保障、监督管理等六项规范化建设，推进全区党（总）支部“六个一”创建，打造更多全区党支部建设示范点，推动基层党支部成为坚强的战斗堡垒。顺利完成全区104个村党组织、420个居民区党组织换届选举工作，选优配强基层党组织班子，为夯实执政基础提供组织保障。深化“班子工程”，举办新一届居（村）党组织书记集中培训班，提升履职能力。招聘宝武集团57名优秀员工到居民区任职，进一步充实壮大基层党建队伍。按照1：2的比例，建立居村党组织书记队伍“蓄水池”。大力推进“一村一居一大学生”计划，抓好大学生村官培养工作。严把发展党员入口，稳妥开展失联党员和不合格党员处置工作。探索实施情景党课教育，推出2018年度社区党校必修课菜单，开展“回眸初心·党徽闪耀”系列主题党日活动，丰富党内组织生活内容。制定全区482项基层党建年度任务清单，明确基层党建工作要点、时间节点等内容。开展2017年度基层党组织书记抓党建述职评议会，共测评1259名基层党组织书记。加强对“三会一课”等基本制度的督查指导，组成10个督导组，对全区基层党支部的组织生活会、民主评议党员等工作情况进行督查指导，确保全面从严治党向基层延伸。

二、坚持改革激发活力不断完善体制机制汇聚人才

立足全局高站位，强化对人才工作的领导。认真学习贯彻上海市人才工作大会精神，积极对接市级人才高峰建设工程，立足宝山老工业区转型攻坚阶段要求，制定宝山区促进重点领域人才发展工作方案，建立“宝山区高峰人才项目储备库”，储备优秀企业500余家。开展全区人才工作专项调研，针对人才不够用、不适用及政策不协调、不解渴等问题，广泛听取意见建议，对收集的问题和建议进行全面梳理，并即知即改，提出初步解决方案。召开区人才工作领导小组会议，讨论审议有关人才政策和方案，并对2018年人才工作进行研究部署。实施人才工作专项考核，进一步聚焦本年度重点人才工作，对考核指标进行修订完善，切实增强考核的客观性和针对性。

立足转型促发展，健全完善宝山人才政策体系。推动好政策落实，做好新引进人才安居办法、企业骨干人才专项激励办法、青年储备人才招聘等人才政策的推进落实及相关激励政策的兑现，今年已有49名新引进优秀人才获得安居资助，121名重点领域的企业高管获得专项激励。抓好15名青年储备人才的服务管理工作，设立带教制度，定期召集带教老师进行座谈，总结成果、分享经验。优化政策运行，根据新形势、新要求，调整修正“宝山区高层次人才分类标准”，把为宝山区域经济社会发展和营商环境优化做出突出贡献的企业管理人才纳入分类标准，让人才政策进一步服务区域中心工作。积极拓宽引才渠道，制定出台《宝山区鼓励社会力量引荐高层次人才奖励办法》，对与宝山区建立合作关系且引进顶尖高层次人才和创新创业团队的社会力量给予资金奖励。制定出台《宝山区关于柔性引进人才的实施办法》，在不改变人才的人事、档案等关系前提下，通过院士专家工作站、成果转化和学术交流等方式，吸引区外人才为我区经济社会发展提供智力支持。

注重服务提水平，推进“满意100”人才集聚工程。推行优秀人才服务樱花卡，整合各相关职能部门优势资源，为全区各类创新创业人才在住房、医疗、户籍、子女入学等方面提供更加便捷、高效、优质的公共服务，并在高境镇启动樱花卡试点工作。创新人才服务体制机制，制定《宝山区“123”人才服务体系建设工作方案》，通过“晒出一本服務菜单、搭建两个服务平台、实施三级服务联动”的模式，为人才提供“店小二”式的全程服务。夯实基层人才服务工作者队伍，进一步规范配强镇、园区人才工作领导小组及办公室力量，并依托经济园区及经济发展公司力量组建100余人的基层人才服务网格员队伍，形成网格化服务体系。积极回应大调研中各类创新创业人才在服务方面所提出的共同需求，开通人才业务远程受理服务，开展创新创业人才巡回服务活动，并在高境镇举办启动仪式及首站活动。

统筹推进强队伍，努力造就适应新时代发展需要的高水平人才队伍。积极开展中央及上海“千人计划”、国家“万人计划”等市级以上高层次人才培养计划的推荐申报等人才服务工作。继续实施区领军人才、第八批拔尖人才和青年尖子培养计划，做好对155名优秀人才的考核与管理工作，服务凝聚一批区域内具有代表性和引领性的高层次人才。充分发挥“宝山人才”微信公众号和宝山人事人才网在人才工作宣传方面的阵地作用，扩大宝山区“满意100”人才集聚工程的品牌效应。

三、坚持好干部标准建设高素质专业化干部队伍

近年来，宝山区认真贯彻“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，坚持选优配强干部队伍，深化年轻干部培养锻炼工作机制，加大干部专业能力提升力度，推进干部管理监督常态化制度化，为打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍打下了扎实基础。

要让干部真正想干事、能干事、干成事，必须营造浓厚的干事创业氛围，形成一套务实管用的用人选人的机制。为此，宝山区始终注意把那些敢于冲锋、想要做事的干部推上干事创业的舞台，做到“发展需要什么样的好干部，我们就选拔什么样的好干部。”

干事创业氛围的形成，要有鲜明的选人用人导向。按照“对标最高标准、最好水平”选配干部的要求，在选拔任用干部过程中，宝山区打破按年龄、学历、资历选干部的思维框框，破除论资排辈，坚持实践标准、效果导向，不仅看干部学过什么、干过什么，更要看干部干得怎么样，干成哪些事，把“该用谁”而不是“谁该用”作为评判把握的重要标准。宝山区委组织部坚持“二八”原则，把80%的精力用在日常了解干部上，提出“六必研”综合分析研判机制，做到平时识人、以事识人。2016年换届以来，先后开展年轻干部专题调研、换届后领导班子调研，并结合区委组织部日常联络制度，拓宽观察视野，拉长研判视线，为区委选优配强班子提供有力参考。识准人，才能用好人。宝山区深入研究考准考实干部的方式方法，在坚持共性要求基础上，突出部门差异和岗位特点，既弄清班子需要补充哪些方面专业素养强的干部，又弄清干部的优势和短板在哪里，真正掌握干部活情况、真状态，努力做到为每个岗位配备最恰当的干部、把每个干部放在最恰当的岗位。

通过持续发力，全区干部队伍结构不断改善，一批优秀年轻干部走上了领导岗位。2017年，宝山区启动年轻干部培养“砥砺工程”，旨在解决年轻干部培养速度和现实需求还不能完全成正比的问题，解决培养力度还不能满足经济社会发展对人才渴求的问题，力争跑赢这场关于“时间”和“速度”的比拼。

党的十九大报告提出“要注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部”。为此，宝山区把年轻干部实践锻炼作为“砥砺工程”的重头戏。宝山区筛选街镇、园区以及区发展改革委、建设管理委等重要部门，作为首批实践锻炼基地，分层遴选20名导师和30名带教老师，对年轻干部实行“一对一带教”，并有意识地打破界限，通过条块交叉的方式将50名优秀年轻干部，安排到信访维稳、旧区改造、大居建设等“三重”岗位和基层一线开展实践锻炼，帮助年轻干部补齐短板。“砥砺工程”着眼年轻干部的发现储备、教育培训以及监督管理全过程，打造培养全链条，推动形成年轻干部成长的闭环。

以建设高素质专业化干部队伍为核心，坚持服务大局、服务中心工作的主线，大力推进干部教育培训工作，广大干部从受困于工学矛盾、对培训积极性不高，到越来越重视培训、乐于培训，再到更加主动地为教育培训工作建言献策，学习意识、学习状态和学习需求悄然发生着变化。

把理论武装、党性教育和专业化能力培训作为教育培训的主线、主题、主业。始终把党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重中之重，列为党校必修课。党的十九大召开后，通过普遍轮训和专题培训相结合、调训与选学相结合的方式，连续举办9期研讨班，实现应训尽训，使党的十九大精神在宝山落地生根。始终坚持打造党性教育品牌，连续多年举办为期一个月的处级干部党性修养专题班，通过系统开展党的宗旨、党史国史、党的优良作风等教育，引导干部坚定理想信念，增强“四个意识”。始终聚焦专业素养，以增强“八个本领”为重点，注重服务大局、按需施教。2017年，宝山区针对换届后部分领导班子处于磨合期、领导干部处于适应期的情况，组织开展了处级干部“1+7”专题培训，受到领导干部的欢迎。今年，又针对经济发展的形势需要，举办了经济干部专题班，帮助干部丰富专业知识、提升专业能力，为助推区域经济发展发挥了积极作用。

按照“严管与厚爱结合、激励与约束并重”的要求，在干部日常管理监督工作中，宝山区始终坚持“两点论”“两手抓”，着力激发干部干事创业的内生动力。

宝山区委组织部既强化对干部选拔任用全流程的监督，还注意严把人选入口关，提前做好干部人事档案、个人有关事项报告初核等工作，发现有条例规定不能列为考察对象情形的，坚决不列入，实现了关口前移，提前介入。对领导干部出现的苗头性、倾向性问题，宝山区敢于动真碰硬，及时提醒、函询，对出现比较严重的违规问题进行诫勉或给予其他组织处理，使“咬耳、扯袖，红脸、出汗”成为常态。对个别岗位作用发挥不明显、精神状态不够振奋的干部，在年度考核中确定为称职以下等次；对个别试用期考核不够理想的干部，采取延长试用期的措施，在给干部思想造成了震动的同时，不断给干部“上发条”。在严管的同时，宝山区还注重加强对干部的包容关爱，不仅开展常态化的“谈心”，及时疏导干部的心理压力，还注意发挥考核“指挥棒”作用，针对不同单位实际，分类设定考核指标，优化评价方式，让考核更加精准有效。同时，认真落实激励广大干部新时代新担当新作为的意见，为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，形成了风清气正的选人用人环境。

责任编辑：赵 菲