影响国有企业和职工队伍稳定的主要问题及对策

张琦

【摘 要】在企业发展中，稳定对于企业的正常发展是重要的条件，本文以维稳问题较为突出的一家国有改制公司为主要调研对象，找出了主要原因，对于职工管理提出了新的对策及发展方向。

【关键词】职工队伍的稳定；因素分析；思考对策

为了扎实做好企业和职工队伍的稳定工作，为企业的发展提供较好的环境，围绕“开展社会稳定风险评估工作中的好经验、好做法，存在的问题以及下步工作建议”这一课题，从以下几个方面，对影响企业职工队伍稳定的问题及对策进行一些粗浅的探讨。

一、改制公司基本情况

2005年，陕西省政府招商引资，香港某公司受邀进入陕西投资发展。在原省内某一国有印刷厂整体改制基础上，以香港公司为主，陕西省国资委和另一家公司共同投资，改制设立中外合资企业（以下简称“合资企业”）。

自改制以来，合资企业困难重重，连年亏损，仅2012年一年，企业用于偿还历史债务、缴纳各项福利保险、发放工资及补贴等各项支出就超过7000多万元。主要原因：一是印刷行业整体下滑；二是改制遗留包袱沉重。合资企业累计偿还原印刷厂遗留银行债务1亿多元，遗留账款7000多万元至今无法收回，其控制的上市公司先后剥离、处置、弥补了近2亿元的亏空（占净资产的三分之一）；三是改制不彻底，体制转型困难。虽然改制之后陆续安置及解除国有职工身份700余人，但固有的体制和观念仍占据主流，现代企业制度和管理无法贯彻实施，改而无“制”。2012年底，合资企业经批准全面停产。

二、应对措施

面对如此紧张、复杂的企业情况，省国资委党委紧急安排协调处理，在上级党委牵头下，迅速采取了一系列行之有效的稳定措施，使合资企业的维稳局面迅速稳定和改观。

1.上级党委迅速成立领导小组

安排工作经验丰富的领导同志多次去信访现场，到职工群众身边，认真倾听职工的诉求，详细解释上级党委解决职工问题的思路和具体安排，与职工进行充分的沟通。经过反复多次细致诚恳的沟通，消除了职工的抵触情绪，获得了职工的信任和认可，为具体解决职工问题打下了良好的群众基础和氛围。

2.积极协调督促解决资金问题

职工问题的解决，重点在资金问题，而合资企业自身早已入不敷出，解决资金来源问题便成为职工问题的头等大事。为此，上级党委多次协调合资企业的大股东香港公司筹措资金，不断注入专项资金，专门用于解决职工安置等事项。同时，上级党委在关键时刻顶住各方压力，多方筹资，保证了职工的安置补偿金能够及时足额发放，稳定了职工的情绪，使核心问题得到了解决。

3.成立专门工作组协调解决问题

对于合资企业职工问题的解决，不仅成立了领导小组，安排专人负责，而且在合资企业内部组织成立了“职工工作领导小组”，协调人事、行政、财务、档案等相关部门，集中办公，专人负责，使每项涉及职工安置的工作能够落实到具体办事人员，并有专门领导跟踪协调。保证职工的诉求有人承办，并限期回复。杜绝了在处理职工问题时部门之间互相推诿、扯皮，工作人员在接待职工质询时敷衍搪塞的情况了出现。同时，专项领导小组的成立，也使合资企业与上级集团之间的沟通常态化、制度化，不仅在处理职工安置工作时遇到的问题能够及时反映给集团公司，以便于上级党委协调处理，还能够使上级党委安排的工作措施能够及时落实到具体工作人员，使双方的沟通更快捷、更高效。所以，建立高效、合理的工作机制，不仅使职工问题的解决更加顺利流畅，也使职工的诉求能够及时得到回应和落实，此举亦得到了职工的一致认可。

4.建立沟通机制，彻底解决遗留问题

合资企业前身是国有老厂，历史遗留问题多，形成原因复杂，除去职工安置补偿的整体性问题外，还有许多涉及职工切身利益的个别问题需要分别处理，如果处理不好将直接影响职工安置工作的进程。

为此，合资企业向当事职工了解情况，并结合问题形成的历史背景，提出解决问题的方案，形成書面报告上报，对于自己能够解决的，由领导小组协调各部门及时解决，对于自己暂时不能处理的，上报上级党委予以协调或直接回复当事职工，使这类整体处置方案之外个别问题的处理在不违反基本原则的前提下形成一个良好的解决机制，既保证了解决过程的透明，也使这类问题在处理时得到了有效的监督，职工心服口服，工作人员有章可循，更保证了职工安置维稳的大局。目前，通过省国资委、上级集团的共同努力，职工提出的诉求及安置问题基本得到了妥善解决，取得了阶段性成果。

三、经验总结

合资企业这些年来的维稳工作，曾经面临过暴风骤雨的严峻形势，但最终形成了风平浪静的局面，其中有许多的经验值得总结。

1.坚持走群众路线，关系着人心向背，关系着职工安置工作的成败

（1）要暖人心。企业改制对普通职工而言是关系自身利益的大事，许多职工家庭将会因此受到巨大的影响，如果职工安置工作稍有疏忽就会使职工出现强烈的反弹，因此职工就会提出各种合理或不合理的要求，对此上级党委予以充分理解。对于职工的诉求，作为一级党委就要积极面对，认真倾听，全力处理，让职工亲眼见证党委在处理其问题时的积极态度，不欺骗职工，不糊弄职工，让职工了解处理问题的难点和症结，知道党委在职权范围内已经竭尽全力，如果问题无法及时解决，也能够使党委赢得职工认可和信任，让职工把党委当成自己人，在情感上赢得职工。

（2）要服人心。职工安置工作尤其注重公平。许多职工额外的诉求，都是相互比较形成的，这就要求我们在制定和公布任何方案时，首先要保证所有涉及职工适用统一标准，杜绝标准之外的特例和个别人员的优待，在安置政策层面就使职工心悦诚服，同时在执行层面，更要严格按照既定的方案执行，不能有突破方案之外的情形出现，否则将会形成恶性循环，使方案最终无法执行。

（3）要明人心。职工安置工作始终要坚持公开透明的原则。既要将制定好的方案向职工公示，还要让职工了解方案的制定过程，了解制定方案的立场和出发点，让职工成为方案的制定者，如此一来所有方案在执行时就会减少来自职工的阻力。另外，要建立企业与职工之间良好的沟通机制，使其制度化，模式化。合资企业通过上级党委与职工进行沟通的方式取得的良好成效，不仅化解了大量的矛盾，还为顺利解决职工问题提供了有力的保障。

2.始终坚持党委对职工安置工作的全面领导

任何国有企业的职工安置工作都离不开各级党委政府的大力支持和领导，这不仅仅是维护社会稳定的必须，更是能否妥善处理职工问题的关键，离开党委的领导和支持，任何涉及国有企业的职工安置工作都不可能顺利开展。

3.职工安置工作要始终贯彻法制观念

在市场化已经高度发达的今天，由党委对职工安置工作进行大包大揽已不可能，也没有必要，所有职工安置政策的制定，都应该《劳动法》《劳动合同法》《社会保障法》等在相关法律法规的范畴内进行，引导职工群众正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系。这样既保证了整个职工安置工作不会触碰法律规定的底线，又使职工和企业之间在法律法规这条准则下更容易达成共识，能够更快的找到双方利益博弈的契合点，从而减少矛盾的产生。

4.继续坚持以人为本，关爱职工

要换位思考，理解职工，把职工的冷暖放在心上，在工作中帮助职工，在生活上关心职工，使职工感受到大家庭的温暖，解决好关乎职工切身利益的问题，稳定职工收入，充分利用企业文化提升职工的使命感荣誉感，凝聚职工的归属感，实现职工的成就感，使每个职工都感到自身存在和行为的价值。为广大职工创造一个和谐共赢的工作和生活环境。

在经济快速发展的今天，企业也在不断发展，不断完善职工的管理制度是促使企业良好发展的必要条件，对职工的管理要做到以人为本，充分发挥职工队伍在维稳中的积极作用，依据企业实情，对原来的职工管理制度有所继承，有所发展，是企业职工队伍更加稳定和谐，促使企业更进一步发展。