公共体育场馆运营成本补偿研究*

张宇鹏

(佳木斯大学 审计处，黑龙江 佳木斯 154007)

党的十九大报告提出：“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设”。公共体育场馆的合理运营是落实全民健身国家战略、普及全民健身运动、促进健康中国建设的重要一环。2015年1月国家体育总局发布《体育场馆运营管理办法》，2016年5月国家体育总局发布《体育发展“十三五”规划》，2016年10月国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》、《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，密集发布的相关政策为探索公共体育场馆资源所有权、经营权分离改革，推行市场化商业运作，满足多层次健身消费需求提供了指导。2017年2月24日习近平在视察五棵松体育中心和首都体育馆时指出，体育场馆赛后利用是世界性难题。体育场馆反复利用、综合利用、持久利用，这是我们的经验。一定要按照节约和可持续的要求，把体育场馆建设好，利用好。

一、公共体育场馆的定位

李明认为，公共体育场馆是一种“国有资产”，所提供的体育服务属于准公共产品，应该由市场或政府和市场共同提供。[1]刘利等从公共体育场馆公益性和经营性的矛盾为研究出发点，分析公共体育场馆具有公益性和经营性双重属性，提出在市场化进程中正确处理公益性和经营性的关系。[2]方曙光等指出,应根据公共体育场馆承担的社会公共职能和社会化程度作为划分标准来确认场馆的经营性质。[3]以上研究显示，目前关于公共体育场馆具有公益性与经营性已得到广泛认可，关键在于如何处理好社会效益与经济效益的平衡统一。

相比于美国人均体育场地面积16平方米，日本19平方米，而我国目前只有人均1.57平方米。在此情况下，百姓健身无处可去又与公共体育场馆的闲置浪费、利用率不足长期共存。针对此困局，2014年以来，体育总局会同财政等部门制定下发了关于推进大型体育场馆免费或代收费开放的系列政策和管理办法，并通过中央财政资金补助推动体育场馆更好地向公众开放，进一步提高体育场馆管理效益和服务水平。这充分体现了国家对全民健身与公益体育事业的支持，但同时也应认识到，公共体育场馆投资一般金额较大，场馆的建设、运营与维护成本巨大，国家补助只是大型公共体育场馆成本补偿的一个重要渠道，体育场馆自身也应加强管理，开拓渠道，补偿成本缺口，更好地发挥公共体育场馆的作用。

二、公共体育场馆运营成本剖析

(一)需要付现的直接成本

主要体现在体育场馆的水电暖支出、人员支出、建筑与设备的维护保养支出、低值易耗件的替换支出，保洁支出、安全防护支出等。此类支出相当大的部分与场馆的使用与否、使用频率没有相关性，是基本性的固定支出，如基础的保暖支出、人员支出，维护支出等。

(二)不需要付现的间接成本

主要体现在体育场馆建筑与设备的累计折旧方面，建筑与设备初期一次性投入后，需要按其使用寿命计提折旧，每年应提出相应的补偿储备资金，以备到期报废时更新建筑与设备。

(三)隐形的资金成本与机会成本

公共体育场馆大多为国家财政资金全部或做为主体投入的，尽管此资金的投入不是以营利为目的，但财政资金投入也是有成本的，资金的时间价值可以按投入资金总额与使用的不同期间国家基准利率相乘计算取得，同时，这也是国家把资金投入此公共体育事业而未投入营利事业的机会成本。

(四)易被忽视的沉没成本和边际成本

公共体育场馆闲置浪费现象较为突出，收费难、收费低是原因之一，与原始投入成本严重不匹配，但也要清醒认识到，除了有公益的基本定位和国家财政补助之外，前期投入已为沉没成本，即无论目前做何决策，原成本投入已无可避免的发生，现有决策不应考虑沉没成本，应以决策所产生的变动成本做为收费的参考值。同时，随着使用人数、开展项目等各类数量值的增加，因有各类固定成本的存在，各类边际成本将趋向变小，这也是要考虑的重要因素。

三、公共体育场馆运营成本补偿的具体途径

(一)把握国家政策，充分发挥公共体育场馆的公益属性

国家长期以来支持公共体育事业发展，鼓励全民健身，建设健康中国，2014年以来，国家累积投入大型体育场馆免费低收费开放补助资金44.3亿元，以近三年为例，如下表：

项目2016年2017年2018年补助金额9.5亿元9.3亿元9.3亿元场馆数量1260个1257个1277个

(注：数据来源于财政部官方网站)

2018年此补助政策有一改变，即大型体育场馆免费或低收费开放补助资金安排将从主要看场馆座位数量，向主要考量群众日常健身和参加体育赛事活动等开放“绩效”转变。对于提供公共体育服务水平差、群众满意度低的体育场馆或未公开体育场馆开放方案、公开但落实不到位的，将不再给予补助。这就要求相应体育场馆积极有效地执行国家政策，把场馆开放落实到位，争取获得财政资金对场馆公益开放的补助，这笔资金是公共体育场馆运营成本补偿的重要部分。

(二)从“供给侧”方面着手，开发满足群众深度需求的项目

在坚持公益性定位，免费或低收费的原则对外开放，满足群众健身基本要求的前提下，可尝试开发高附加值的体育场馆衍生项目，从“供给侧”加力，深度挖掘与满足群众消费结构升级的需求。如设置男女更衣间属于基本设施，但储物柜按时长收取保管费是衍生服务；如提供冷热水属于基本设施，但提供沐浴服务、饮料售卖机可是增值服务；再如提供专业教练按健身项目指导培训，提供运动伤害意外险等保险服务，提供各类团队的拓展训练服务，提供运动损伤的医疗保健康复服务等各类附加增值项目，一切从需求方的需求着眼，供给方力争打磨出成熟的好产品，更好地满足群众日益增长的美好生活的需要。

(三)从“互联网+”方面着手，有效利用现代化工具

2018年政府工作报告明确了体育产业与“智能产业”、“互联网+”的整合发展方向，要求做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用。毫无疑问，体育产业发展已上升到国家战略层面，与全民健身、竞技体育并驾齐驱，成为我国体育产业发展的第三驾马车。

公共体育场馆的发展与利用，也离不开各类现代智能化的手段。如公共体育场馆的排期与利用情况，可借鉴电影票的预订方式，通过公众号或APP实时显示，群众可分时段在线预约、在线付费，做到信息的实时共享，特别是对热门的球类运动，可有效解决场地闲置与长期候场排队的矛盾。信息化建设与智能化应用的衍生成果不可估量，如比赛直播、队伍竞争排名、广告植入，体育产品销售等，通过运用各种智能手段以改善体育场馆的用户体验，科学有效地引导与评估受众流量，链接更多的用户粘性，通过信息平台促进体育场馆开放工作实现扁平化管理，“互联网+公共体育场馆”工作有待深度挖掘。

(四)从传统运营项目科学化管理着手，深耕细节管理

细节管理是成本管理的重要手段。水电暖成本一直是体育场馆的重要成本支出，损失浪费比较常见。节水设施的安装、节能灯的更换现已基本取得共识，但细节方面仍可加强。具体场地的“人走灯关”的道德约束不如尝试用电计时插卡的消费管理，后期保洁的费时费工不如加强场地使用时的监督惩罚。此外，应加强场地广告、冠名权、特许经营权等场馆无形资产的管理与开发，要注重经济效益与场馆文化的协调，可引入招投标与公开竞标拍卖等多种方式，做到社会效益与经济效益最大化。对于淡旺时段，可以采用高峰错时收费、浮动价格区间等价格引导机制，市场化运作稀缺资源。应加强体育场馆的空间管理，依据国土资源部制定的《城市公共体育场馆用地控制指标》,科学利用地上地下空间，节约集约用地，统筹场馆布局，对场馆建设与后期开发又提出了新的思路。

四、结论

公共体育场馆的公益性基本定位，决定了其免费或低收费地为群众提供运动场所，这将有利于实现全身健身，健康中国的总体目标。同时也应认识到，公共体育场馆投资巨大，运营成本较高，国家财政补助只是公共体育场馆运营补偿的一个重要渠道，财政资金来源于全民税收，也是有资金成本和机会成本的，国有资产还有保值增值的内在要求。运用市场化手段，提供满足群众美好生活需要的场馆衍生服务，多方位对场馆运营成本进行补偿，力争做到自收自支，收支平衡是公共体育场馆未来财务发展的方向。