谈工程质量管理中建设单位的作用

张存宇 （泗县住房和城乡建设委员会，安徽 宿州 234000）

引 言

随着我国建设事业的高速发展，建筑工程项目管理体系日渐完善，建设单位、施工单位、监理机构等成为工程质量管理中的中坚力量。其中建设单位发挥着主导作用，其管理质量、管理水平的高低直接影响工程质量管理整体质量与效率。因此，在提倡建筑创新发展，高度重视建筑工程质量、经济、安全协调发展的背景下，有必要加强建设单位在工程质量管理中作用的研究。

1 建设单位与其他参建单位的关系

建设单位俗称“甲方”，是建筑工程项目重要责任主体，在工程质量管理中发挥着至关重要的作用。而要想实现建设单位作用的发挥，需明确认知建设单位与其他参建单位存在的关系，全面了解建设单位在工程质量管理中的任务与目标。

1.1 建设单位与政府部门

政府监督（图1）是工程质量管理体系中的重要组成部分，是由政府或建设主管单位授权成立的专业化监督部门对工程项目进行的监督与管控。政府监督的工作职责在于，相关部门以及工作人员根据政府以及国际有关规定、要求、技术标准，对工程项目设计质量、工程项目施工质量进行监督与检验，用以促进技术标准与相关规定在工程建设施工中的有效落实，提升工作建设施工科学水平，保证工程质量。虽然政府监督与建设单位不存在雇佣关系，而是代表政府进行工程质量的监督、检验与审核，但是二者具有共同的目标，在一定程度上能够辅助或替代建设单位进行工程质量管理，保证工程项目顺利进行。

图1 政府监督系统

1.2 建设单位与施工单位

施工单位是工程项目建设施工中工程质量管理的重要责任主体，其工作职责在于根据工程项目建设要求与工程项目施工现场实际情况，按照工程设计进行工程项目施工过程中各要素的有效协调，并通过有目标、有针对性的计划、决策、组织、调整、管控、监督，组织开展施工工作，保证各工序、工种、系统之间的协调发展，促进工程项目施工活动的顺利进行与完成。因此，施工单位与建设单位的关系为承包与发包关系，在工程质量管理中，施工单位需对建设单位负责，即通过签订承包合同，依据合同内容与规定进行工程项目管控，保证工程最终能够满足甲方要求。

1.3 建设单位与监理单位

工程监理单位同样是建筑工程项目管理体系中的重要组成部分，其主要工作职责在于依据国家与建设单位有关规定与要求，对工程项目进行全过程、全方位、动态化的监管，包括工程设计质量审查、工程施工质量检查、各施工工序审核签证，从而实现工程经济效益与社会效益的协调发展。因此，监理单位与建设单位存在委托关系，对建设单位负责，即通过签订委托合同，由专业工程监理单位以及监理工作人员深入施工现场对工程质量、安全、成本、进度等进行全过程动态监督。

1.4 建设单位与其他单位

除政府部门、施工单位、监理单位外，在工程项目建设施工过程中建设单位与工程地质勘察单位、工程项目设计机构以及工程项目质量检测单位等皆存在合作关系。建设单位通过签订合同，将相关工作内容委托与各单位，用以保证工程项目设计的科学性、合理性，工程材料应用的准确性、安全性，工程项目使用的质量合格性。

2 高效发挥建设单位在工程质量管理中作用的措施

由建设单位与其他参建单位存在的关系可知，建设单位在工程质量管理中占据核心地位，发挥着质量管理主导作用。要想实现建设单位作用的最大化发挥，应明确建设单位工程质量管理要点，保证各参建方在质量管理工作中的稳定运转。

2.1 做好工程建设施工前期准备工作

做好工程项目建设施工前期准备工作，是保证工程项目顺利施工，实现各参建方有效协调的前提基础。在此过程中应把握以下要点。（1）在工程项目投资之前，建设单位应对工程项目属性、使用价值等具有充分的了解，并对建筑材料、施工工艺技术、设备等发展现状进行深入研究，通过与工程设计单位、工程地质勘察单位等建立合作关系，探寻工程项目组织开展的可行性，并在此基础上，构建与确定投资方案，做好投资规划，建立项目管理系统。（2）科学选择监理单位与施工单位，通过优质监理单位的选择提升建筑工程监理工作质量，促进监理单位工作职责的最大化发挥，提升施工质量、成本、安全与进度监督管控力度；通过优质施工单位，在保证工程项目如期竣工的基础上，提升工程建设质量与安全，实现工程成果与工程设计的相统一。（3）组织施工单位、监理单位、设计单位进行施工图纸设计审核与工程设计技术交底，保证施工图纸设计的科学性、准确性，促进施工技术人员、监理人员对施工设计意图、要求、核心内容的理解与掌握。同时，在条件允许下，组织项目办、施工单位技术人员、监理单位监理人员进行工程质量管理专项培训，帮助其树立安全意识、责任意识，使其明确自身在工程质量管理中所具有的责任与义务。

2.2 完善工程质量管理结构，提升管理质量

在工程项目施工过程中，建设单位要想实现工程质量管理质量的提升，需遵循全过程动态管控原则，结合实际情况，构建“政府监督、施工自检、监理为主”的工程质量管理结构，形成“工程质量验收+质量检查+材料检验”的质量管理机制，以实现各责任主体质量管理职责的有效落实。在此过程中，建设单位需着重做好监理管控、施工管控工作，协调各参建方在工程质量管控中的关系，促进各参建方工作职责的最大化发挥。例如，在监理控制中，采用监理工作月报或现场监理管控的方式进行质量管理，通过监理工作月报对工程质量管理情况进行全面反映，包括分部分项工程验收情况、单元工程验收情况、质量事故、单元工程优良率、工程试验、工程质量问题原因与对策分析等；通过现场监督，增强质量内部控制力度，协助监理人员、施工技术人员进行施工问题的有效处理。又如，在施工控制中，委托监理人员依据合同对工程项目进行全过程、多元化、多角度监理管控，明确人、材、机、工艺等各因素对工程质量存在的影响，通过质量检验、分部工程参与、现场监督、隐蔽工程验收、质检员巡检、工序交接监理（图2）、班组互检等进行影响因素的科学管控。

图2 工序交接监理流程图

2.3 做好竣工时期工程质量管理工作

在工程竣工阶段，建设单位需委托质量检测单位对工程项目质量进行检测，及时发现工程项目建设施工过程中存在的问题，明确问题形成原因并及时处理，保证工程质量符合工程项目建设要求。与此同时，对工程质量等级进行客观评价，明确工程项目质量实际情况，并责令相关部门针对工程存在的问题给予规范处理。此外，对存在的修补工作进行检验与验收，减少修补工程缺陷对工程质量的不利影响。

3 结论

总而言之，工程质量管理是一项综合性、系统性工程，需要各参建单位相互协作、共同努力。而就建设单位而言，则需明确认知自身与其他参建单位在工程质量管理中的关系，充分发挥统筹全局的作用，做好工程项目建设施工之初到竣工结束之后的质量管理工作，保证建设项目施工以及建筑物使用的稳定、安全与可靠，实现建设目标。