如何推动基层文化建设的发展

文化是国家和民族的灵魂，是推动社会发展进步的精神动力。党的十八大以来，党和国家高度重视文化建设，将其作为推进中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要内容。党的十九大更是明确指出，要坚持中国特色社会主义发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。省十三届三次全会也指出，要围绕经济发展高质量、改革开放高质量、城乡建设高质量、文化建设高质量、生态环境高质量、人民生活高质量这“六个高质量”发展任务，坚定文化自信、打造文化标识、讲好江苏故事、建好精神家园，把文化强省建设推向新的高度。这为我们在新时代新形势下如何更好推进基层文化建设指明了新方向，树立了新目标，提出了新要求。

推进基层文化建设高质量发展，要解决好主要领导的远见卓识，统一各级班子的思想认识，并采取切实可行的举措，全力推动、重抓落实，锲而不舍、久久为功，基层文化建设才能登上新的台阶，才能提高广大人民群众的小康文化幸福指数。

一、顶层设计上的高质量。文件再好，关健还在于落实。党的十八大以来，党中央、国务院出台了一系列关于宣传文化方面的方针政策，习近平总书记将文化自信与道路自信、理论自信、制度自信作为新时代中国特色社会主义思想的重要组成。而在一个地区来讲，推进高质量文化建设，首先要当地的党政主要领导思想上高度重视，将当地的文化发展整体布局列入常委会议程，成为政府为民办实事工程来推进才能取得实效。如果仅限于一般的转发文件，开个会了事，是不可能解决问题，也是很难推动的。当前我市各级政府都按照省政府通知精神，加快基层综合文化服务中心建设。一些地方立足于开个会部署一下，后面的落实就明确由文化部门去推进，要知这在基层是十分困难的工作，文化在一些领导特别是基层领导心目中还是软任务，是烧钱的事，谁愿意挤出资金去花大气力推进村综合文化服务中心建设，就是年底前任务完成了，有的是基本达标，有的光有设施、内部空空如也，有的管理跟不上，村中心的大门往往是钥匙挂在村干部腰上，有空就开门，没空就铁将军把门。有的图书室借阅手续不完备，书籍散失严重，导致已建好的中心发挥不出应有的效益。

面对这些现实情况，如何破解此老大难呢？笔者认为，加强顶层设计太重要了，只有领导亲自抓落实，这项在一些人眼中的软任务才能硬起来。如盐城市在推进基层文化建设方面，射阳县的做法就探索了一条很好的路子。为让已建的村级基层文化服务中心真正发挥作用，做到建起后能有人管、有作用、有效益，真正成为新农村建设中的重要思想文化阵地，县委、县政府为此专门出台了红头文件，将村级综合文化服务中心建设列入办人民满意文化的总体布局加以考核推动。县委书记亲自抓调研、督办，县长召开座谈会，对工作中难点进行现场解决，县人代会对全县基层文化提出统筹安排。一系列高层次的设计推动，促进了全县基层文化面貌的迅速改观。去年一年县城建成了包括文化艺术中心、新图书馆、新剧场等一批重要的文化硬件设施，县财政扶持乡镇建设剧场每家30万、对每新建一个村级综合村级文化中心扶持资金10万元。同时出台招聘村级文化宣传员的政策，并落实专门经费，到今年3月份，全县232个村全部招聘文化宣传员上岗，每人每年由县财政拨出资金3万元，目前这批新招录的村级文化宣传员都已经过培训上岗了，让多年困扰基层文化的问题得到解决。

响水县地处盐城市北部沿海，经济基础相对薄弱，文化上欠帐较多，基层文化硬件更是严重缺乏。但从今年起县委、县政府在政府工作报告中将扶持基层文化建设作为一项硬性工作推进，由县财政为统一托底，为响水县12个乡镇文化站统一设计图纸、统一建设标准、统一拨款扶持，仅大半年时间，多年来一直落后的乡镇文化设施提到了全面改观，如今，这些新建成的文化站房成为乡镇一道亮丽的风景，成为群众文化娱乐、体育健身的主要去处。这些地方正是由于顶层设计的强力推动，让多年基层文化存在的老大难题得以迅速的解决。

二、政策扶持上的高质量。多年来，上级文件一直提出文化投入的增长比例要与地方经济发展成正比，并逐步形成递增机制。而目前的现状是不少地方财政在基层文化的投入上还处于“恩赐”状况，没有把文化提高到作为民生质量、提高人民小康幸福指数的高度来认识，总认为文化可有可无、投入不投入关系不大，因而在投入上的扶持力度很被动，往往是文化部门开展活动的经费需要层层审批，有的还要被随意削减。

基层文化的开展，离不开经费扶持，地方政府的作用是关重要。有的地方基层文化开展活动完全要看领导的喜好。如主要领导喜欢打乒乓球或打篮球，那球类活动开展就很方便。有的领导喜好看书，那基层图书室的投入就要方便得多。而有的地方由于领导对文化的漠视，开展活动的费用就十分困难。在推进高质量文化发展的今天，我们期待着基层领导能从大文化角度出发，从社会一盘棋考虑，在文化的调入上让财政扶持多点实实在在的干货。想文化之所想，急人民群众之所需，让基层文化真正能强起来，让老百姓从中得到更多文化所带来的红利。

三、人才培养上的高质量。文化作为一个特殊的群体，文艺人才的培养有其特有的要求。目前基层文艺单位这几年也实行事业单位“逢进必考”，这对人才总体把关的导向是对的。但在基层这办法往往收不到好的效果。一些基层文化馆站人员招录，存在需要的人才招不进，进来的人员没有用。目前市、县一级文化单位的专业岗位都要求按招录公务员一样的办法，这就很难保证招录的人员适应文化特殊岗位需求，如主持人、器乐演奏、表演人员、文艺创作、文物古迹鉴定、图书专业考证等这些特殊专业，这种出台的看似正规的办法往往招录不到高质量的艺术人才，文化有其特殊性，并不是书本知识高了就能适应文化这一特殊专业需求，这里还有个个人兴趣爱好与艺术天赋问题。为此需要有一些特别的政策措施。另外在人才的培养上也要瞄准高质量，可采取与国家目标相结合的举措，将基层文化单位的一些年轻同志送出去参加高层次培训学习与上挂下连相结合等办法，为人才的尽快成长提供保障。

四、创作环境上的高质量。为业余作者提供宽松的环境，助力其在各自领域取得新的成绩。这些年盐城市的基层业余作者表现了强大的内生动力，其创作的众多作品在全国、省一级重大赛事中屡获大奖。总结其经验，我市在扶持基层业余作者方面有不少好的举措值得借鉴。提供学习交流平台。选送有前途的青年作者赴全国或省一级参加培训，聆听专家讲解，从理论上提升素养，同时让他们带着自己的作品参加全国、全省性研讨会。阜宁县业余作者徐栋原来基本文化底蕴不深，我们鼓励他多学习。同时让他的作品直接与专家见面，听取修改意见，让他的创作水平有了很快的提升。2017年由他创作的小淮剧《理财组长》，获得省第十二届“五星工程奖”金奖，并多次被省选调参加全省廉政专场演出，入选“精彩江苏”文化惠民行演出。提供深入生活便利。为努力培养年轻作者，不少基层文化单位都注重了人才的锻炼培养。滨滨县让文化馆的业余作者到村担任书记或村主任，这些同志在与群众的紧密接触中往往受益匪浅。这几年我市创作上每年一度的“金菊杯”奖，就催生了众多来自基层的文艺作品，这些作品不少在省内外产生影响。提供作品实践基地。为让基层业余作者脱颖而出，让他们直接感受蓬勃的生活，这些年各地文化馆组织作者到新农村去体验生活，到生产的第一线感受改革的巨大变迁。一些反映新时代、新人物的优秀作品就是这样催生出来的。提供交流学习平台。为提升基层文化战线上众多业余作者的水平，每年市县文化馆一方面邀请专家前来面对面授课，请老师对作品直接点评。市文化馆这两年在音乐创作中取得不俗的成绩，原南京音乐学院院长庄耀，北京总政的编剧等大专家都曾被邀请来为业余作者授课，让众多年轻的学员在学习与实践中得到全面提高，为高质量推进文化发展注入新的动力。

深入剖析我盐城文化现状，以更高的定位审视发展中存在的薄弱环节，从中理出新的思路，是摆在我们文化工作者面前的一项重要任务。我们要以只争朝夕的精神，以党的十九大提出的文化战略为遵循，理清思路、明确重点，加强引导、形成合力，为高质量推进基层文化发展作出新的贡献。