以法理天下，尤重宪官

修晓波

中国古代监察制度史话（十）

古人云：“文物仪章，莫备于唐。”唐朝是我国历史上一个强盛的朝代，是中国古代政治制度进一步完善的时期。唐代的监察制度也在前代的基础上进入了成熟期。

唐代中央的监察机构仍是御史台。御史台的最高长官是御史大夫，官秩从三品。唐代监察官与行政长官之间的交流是频繁的，像御史大夫这样的高官也可以改行。有人统计过，从唐朝建立之初到唐玄宗开元元年（713）的90多年间，有12位御史大夫升任宰相，13位御史大夫改任其他行政长官。唐太宗一朝的7位御史大夫中，就有5位升任宰相。御史大夫之下是两名御史中丞，品秩原来是正五品上，到武宗时升为正四品下。古代官员，四品以上都是高级领导干部，也就是说武宗时御史中丞也跻入了高官的行列。两名御史中丞的分工是，一人在西京长安管理御史台的日常事务，另一人在东都洛阳负责监察工作。

唐玄宗开元年间，御史台下设三院，即台院、殿院和察院。三院的御史都可以检举、状告违纪违法的官员，但具体分工和侧重有所不同。

台院为御史台的本部，负责检举中央官员并且审理案件，有6名侍御史。其中知杂事侍御史1人，由资历最深的人担任，处理台内日常事务。担任知杂事侍御史的人，往往不出几个月就会调到尚书省（执行机构）任职，尚书省在中书、门下二省之南，又稱南省，所以知杂事侍御史的床榻又称南床，表示主人是很有前途的官员。如果不外调，只在监察系统内发展，下一步就有可能出任御史中丞，即由院领导升为台领导。知弹侍御史2人，负责处理御史举报的案件，两个人一个管中央的案件，一个管地方的案件。知公廨侍御史1人，常驻台内，专管值班的事。知推侍御史2人，推是审问的意思，知推侍御史负责审案，根据任务分成东推和西推，东推审京城百官的案子，西推审地方官吏的案子。台院的其他官员还有主簿，相当于今天办公室主任的角色，同时兼管“黄卷”。黄卷是专门记载御史台官员过失的本子，这是当时中央监察官内部管理制度的一个组成部分。

殿院官员的主要工作是在朝廷举行各种仪式的时候进行纠察。按照规矩，在举行重大活动的时候，殿中侍御史列队于宫廷侧门之外，纠察那些排队不整齐以及窃窃私语的人，以保证活动的严肃性。每逢元旦和冬至日朝会时，殿中侍御史就骑着高头大马，身着朝服，戴着黑颜色的帽子进殿执行任务。皇帝出巡的时候，殿中侍御史要检查皇家仪仗队的军容军纪。殿中侍御史共有9人，除执行上述任务外，还负责案件审查和财务监管工作。审案的御史有2人，即同知东、西推各1人，由资格老的官员担任，也是一人管中央，一人管地方，与台院的东、西推合称“四推御史”。每逢单日，台院的两名御史受理案件；每逢双日，殿院的两名御史出值。这样试行了一段时间之后，发现四个人的工作量繁简不一，苦乐不均。于是又采取大轮班的方式，不分单双日，也不分中央与地方，四个人轮流出值，受理所有的案子。殿院中这两名同知东、西推御史的工作量很大，他们除了审案外，还要监管仓库。古时候“仓”和“库”是两个概念，仓指司农寺太仓署，是管理国家粮仓的；库指太府寺左藏库，是管理国家金库（包括钱币和锦帛）的。同知东推监管仓，也叫监仓御史；同知西推监管库，也叫监库御史。唐文宗时，御史大夫李固打了一份报告，反映了工作中遇到的难处。他说：“监仓御史和监库御史的年纪都比较大，平时办案牵扯了他们大部分精力，没有时间监管仓库，使财务方面的很多漏洞无人过问。臣下以为应制定一个硬性规定，保证他们对仓库的监管。比如太仓署在支出和收入的时候，即使监仓御史有大案要案需要审断，也要五天去一次太仓署检查工作；如果手头没有大案要案，就三天去一次太仓署。平时可以半个月去一次。监库御史有大案要案的时候，五天去一次左藏库；没有大案要案时，十天之内去左藏库三次。”报告呈上去后，文宗是怎么批复的，史书没有记载。从今天的角度看，首要的应该是增加编制，然后将案件审理与财务审计的工作分开，各由专人负责。当年的李固没有想到这一点，可能是因为古代的审计不像今天那么复杂。此外，殿中侍御史中还有分知左、右巡2人，负责长安、洛阳两个都城及其附近地区的治安。内供奉3人，维持宫廷供奉的仪式以及帝王外出时仪仗的队列与秩序。廊下食使2人，纠察廊下食时不守纪的情况。唐代百官上朝，往往到了中午吃饭的时候才结束，中书、门下两省有自己的食堂，但其他部门和从地方赶来的官员没有专门的食堂，这些人由皇帝赐食，就坐在殿前两旁的过道上用餐，叫廊下食或廊餐。在这种场合吃饭，自然要讲究尊卑秩序，不能乱哄哄的或有不雅的行为。

察院监察的范围十分广泛，共有15名监察御史。三院御史中，察院的监察御史职级最低（只有正八品下），但权力很大。他们中有3人纠察尚书省的六个部门（一人监察吏部、礼部，一人监察兵部、工部，一人监察户部、刑部），号称“六察官”。这3名监察御史与台院知杂事侍御史与殿院同知东、西推的挑选方式相反，由资历最浅的人担任，理由是新人要熟悉行政机构的情况。他们可以列席尚书省的会议，当然是只听不说。即使这样，实际地位也够高的了。其余12名监察御史的工作分为两大块：一块是地方的，在地方出现重大刑事和贪赃枉法案件时，他们就作为中央的特使下去处理。另一块是在京的，主要监督法院断案。察院每天都要有一名监察御史值班，受理诉讼。每个月的月底，还要去刑部（掌管刑法、狱讼）、大理寺（掌管刑狱）、金吾（负责帝王警卫、仪仗）等部门检查工作。

概括唐代监察官的基本职责，就是检举、查办违法乱纪的官员，以及维护封建礼仪。当时有一种针对京城五品以上中高级官员的仗弹很有特色。仗弹在皇帝坐朝时举行，御史身穿红色的外套，内着白丝衬衫，中间夹一条浅红色的裙裤，头戴獬豸冠，面对宫廷仪仗宣读弹文。这时，被仗弹的大臣必须弯着腰疾速退出，立于朝堂待罪。獬豸是古代传说中的独角兽，遇有不平即以角触之。当年秦始皇灭楚国时，曾将缴获的楚王的獬豸冠赐给秦御史。唐朝御史戴此冠仗弹，表示监察官的正直与威严。大将李祐曾参加夜袭蔡州城、活捉叛贼吴元济的战斗，在战场上英勇无比，可后来遭到了御史温造的仗弹，当场吓出一身冷汗。事后，他心有余悸地对人说：“我夜袭蔡州擒拿吴元济，没有丝毫的畏惧；今天被温御史仗弹，差点吓破了胆。”

维护礼仪，主要指知班以及在祭祀时进行的监察活动。所谓知班，是指维持百官上朝时的秩序。比如在上朝时检查他们的站队是否整齐，表情是否严肃。如果发现有人东张西望、交头接耳或走出队列，殿中侍御史就要对他们进行弹劾。一次等候上朝时，江夏王李道宗和御史大夫韦挺离开队列说了几句话，被殿中侍御史唐临看见了，他立即上前制止说：“您违纪了。”李道宗不服气，瞪了唐临一眼，说：“我和你的顶头上司说两句话，也算违纪吗？”唐临不依不饶：“是的，我的上司也违纪了。”韦挺没敢吭声，很快回到自己的队列里去了。

祭祀时的监察归监察御史管。大的祭祀活动由两名监察御史负责，一般的祭祀活动由一名监察御史负责。他们的任务就是检查祭品是否符合要求，官员的服饰是否符合礼节，各种仪式是否符合规定等等。通过这些工作，维护皇帝至高无上的尊严和封建统治秩序。

唐代监察官对司法部门的监督明显加强。唐代的司法机构有尚书省的刑部和九寺之一的大理寺。刑部的职责是审批报来的案件。大理寺是中央最高审判机关，负责审理中央官员的案件，重審刑部转来的州县官吏死刑的案件。如果刑部、大理寺处理不当，御史台有权过问。就是皇帝处理的案子，御史台也可以提出不同看法。贞观三年（629），县令裴仁轨让手下人给他干私活，唐太宗一怒之下要判裴仁轨死刑。殿中侍御史李乾祐认为不妥，上奏说：“法令是陛下制定的，天下之人都要遵守，陛下也不例外。裴仁轨犯的是轻罪却处极刑，不合法令。这样的判罚，臣实在不敢执行。”结果，唐太宗改变了主意，免去了裴仁轨的死刑。御史台对司法的监督已形成制度，监察御史定期要到地方视察狱情。武则天掌权时，酷吏横行，造成很多冤狱。有一年，监察御史严善思到地方复查案件，一下子平反了850多人的冤假错案。

与前代不同的是，唐代监察官还取得了部分司法审判权。在《唐六典》的“御史台”条中，明确记载了侍御史的任务有东推、西推和三司推。三司推是指由刑部侍郎、大理寺卿和御史大夫或御史中丞共同审案。御史台有审判权，是从设置台狱开始的。唐太宗时，御史大夫李乾祐在台中设置监狱，自审犯人。到了玄宗时，御史台提出废除自设的监狱，如果临时需要关人，就按过去的办法关押在大理寺。但不久发现这样容易走漏消息，于是又改在御史台的三院（台院、殿院和察院）中监禁犯人，这样既安全，又可随时提审。这为监察官获得司法审判权提供了有利条件。但监察官审案有一个业务问题，那就是他们并非人人懂法，即使懂一点，也不是专家。为避免工作中的失误，唐德宗采纳了御史台的建议，给他们配备了一名法律业务专家。监察官可以从事司法工作，这从司法独立的观念看是一种倒退，但结合当时的实际是否有其合理性呢？比如说，中国历史上最普遍的腐败行为是司法腐败（史书上叫“贪赃枉法”），在当时无法改变制度的情况下，赋予监察官一定的司法审判权，是否可以制约一下司法腐败的行为呢？

唐朝注重把刚直不阿、嫉恶如仇的人选拔为监察官。太宗任权万纪为治书侍御史，高宗以孙伏伽为侍御史，玄宗授崔隐甫为御史大夫等，都是按照上述标准选拔的。唐代选监察官，还有两个特点：一个是从基层干部中选。唐玄宗规定，没做过州县长官的不能担任监察官，唐肃宗时又重申了这一条。整个唐代，从基层干部——县丞、尉以及主薄这一级选拔的监察官有几十人之多。这些人熟悉地方工作，办事能力较强，担任监察官后能够提高工作效率。另一个是从文人学者中选。大书法家褚遂良的曾孙褚璆，中了进士后直接被任命为监察御史。和他经历相似的人有李义琛、杜威、陆元方、卢虔、薛存庆、王正雅等。唐穆宗长庆二年（822），由举人任御史和谏官的有一百多人。开辟这条渠道，提高了监察官队伍的文化素质。

唐代的选官制度，五品及以上的中高级官员一般由宰相提名，皇帝任命；六品及以下的中低级官吏，由组织部门直接选任。但监察官这个特殊岗位却是个例外。皇帝选拔御史大夫和御史中丞（都是五品以上官员）时，往往绕开宰相的提名，直接挑选、任命。这样做的目的是为了保证高级监察官直接对皇帝本人负责，避免行政长官对他们的控制。唐玄宗继位后，更是明文规定六至八品的监察官由相关部门报上名单，皇帝亲自任命。这样确实表明了皇帝对监察官的重视，但低级官吏那么多，皇帝深居宫中，怎么能全面了解情况呢？因此，整个唐代选拔御史并不只有这一种形式，宰相和御史台有时也有选拔御史的权力，这几种方式是交替进

行的。

唐代监察官的升迁比较快。其他官员的提拔要经过四次考核，监察官只考核三次。每一次考核的时间段，监察御史是25个月，殿中侍御史是15个月，侍御史是10个月。晋升的阶梯是：监察御史（正八品下）升为殿中侍御史（从七品下），最快6年多一点时间；殿中侍御史升为侍御史（从六品下），最快不到4年时间；侍御史升为治书侍御史（从五品），或到尚书省任相应级别的干部，最快两年半时间。当然也有破例的情况，官越高破例的机会越多。比如侍御史，有的没几个月就升迁到尚书省的高官了。