油库工程项目建设全生命周期管理探讨

蒲家琦

摘要：提高油库工程项目管理水平对石油行业发展有着重要意义，针对目前项目管理存在的问题，文章提出项目管理人员应建立项目全生命周期管理理念，并就全生命周期管理进行了探讨，从而提高油库工程项目建设水平。

Abstract： Improving the management level of oil depot project is of great significance to the development of petroleum industry. In view of the existing problems in project management， this paper puts forward that project managers should establish the concept of project life cycle management， and discusses the whole life cycle management， so as to improve the construction level of oil depot project.

关键词：油库；工程建设；管理

Key words： oil-depot；engineering construction；management

中图分类号：V351.19 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）33-0008-03

0 引言

随着国家经济高速发展，以及城镇化的加速推进，各行各业对石油及其产品的需求日益增加，油库作为实现石油及其产品储存、运输、化验、加注的载体，必将会有越来越多的地区新建或改建油库，因此油库工程项目建设管理效能高低直接影响项目建设水平。但在实际建设过程中，因项目建设管理人员工程技术知识、管理经验、协调能力等差异较大，造成不同油库工程项目建设评价差别较大，特别是绝大多数管理人员尚未建立工程项目建设全生命周期管理的理念，未在工程各个阶段抓好工程项目“三管、三控、一协调”，使得油库建成运营后未能达到预期效果，经济效益大打折扣。

1 油库工程项目建设全生命周期

随着我国工程建设的高速发展，油库工程呈现综合化和集成化的特点，大量的油库工程管控采取EPC模式下的管理方式[1]，但目前的EPC模式管理未延伸涵盖设计-采购-施工全过程的各参建方，且未从项目建设全生命周期角度建立“大管理”概念，因此EPC模式管理并不彻底。

油库工程项目建设全生命周期，是指油库工程项目论证-设计-采购-施工-验收-运营的全阶段。部分研究表明油库工程项目前期良好的论证、设计和施工建设水平能够降低后期运营的安全风险[2]。工程项目投资控制作为项目管理的重要内容之一，在项目设计阶段节约投资的可能性高达75%[3]，因此设计阶段的项目管理直接影响整个项目投资控制，另外项目施工阶段管理好现场变更及签证等也成为影响投资控制的关键因素。

目前，油库的安全管理正在经历依靠管理人员自身素质→依靠安全规章制度→依靠油库本質安全的转变[5]，也对油库工程项目的管理提出了更高的要求，因此必须在油库工程项目全生命周期采用科学的管理方法，提高油库工程项目建设水平。

2 油库工程项目全生命周期管理策略

2.1 油库工程项目论证阶段

油库工程项目的论证决定了整个项目建设的总体方向，应把握以下内容：

①建立明确的建设标准和建设规模，对国家标准、地方标准、石油化工行业标准和企业标准不一致的地方进行明确。建设规模坚持可行性与效能性的统一，避免建设规模过大，同时应向建设节约型、集约型绿色工程发展。

②充分论证建设地点选址，不同地质条件、气候对油库工程项目的投资、质量和工程进度的影响不同，如在平原地区建设地面成品油储罐和在山区建设洞库成品油储罐，因土石方工程的不同，投资会产生巨大差异。在沿海地区因受海洋性气候影响，普通的油库工艺设备防腐蚀工艺将无法满足该地区油库工程项目的要求，势必加大工程建设的投资。受材料、设备运输效率的影响，油库选址在距离交通道路（公路、铁路、港口等）较近的地方将能加快工程进度。

③建立清晰的油库工程项目总目标，运用科学的项目管理方法，规划合理的投资目标、质量目标、进度目标，确保目标能够被参建各方理解，且具备实现的可能性。

2.2 油库工程项目设计阶段

油库工程项目设计围绕满足工程建设需求为目标，设计质量直接影响油库工程建设的过程，对油库运营能否达到预期效果起着决定性作用[4]。新建油库工程设计涉及建筑工程、结构工程、油工艺工程、给排水工程、电气工程、暖通工程、智能化控制、机械工程等众多专业，专业施工交叉多、施工内容复杂，笔者认为：

①在方案设计之初必须建立“项目主持人”（由1～3名具有中级职称以上的工程技术人员担任，人员必须具有多年油库工程设计或施工管理经验）制度，整个油库工程项目的设计由“项目主持人”全面负责，因油库工程项目专业性较强，应在设计之初邀请相关领域国家或行业级专家组织运营方需求“翻译输入”（即对石油化工行业相关规范、标准、规定进行明确和解释说明，以便各专业设计人员能够设计出满足石油化工行业或某些领域特殊要求），比如笔者曾在担任的某重大油库工程建设项目管理人员过程中，出现过因该项目其特殊性，运营方对项目的电气系统要求比国家通用标准高，但设计之初并未组织该领域专家进行运营方需求“翻译输入”（即未将运营方的特殊需求与现行国家标准施工图集的不同向设计方解释），在该项目验收时，运营方提出储罐区防雷接地系统功能不健全无法满足运营管理要求，需增设新的防雷接地支线及测试点，导致工程返工整改影响项目进度，新增工程投资造成结算超预算。

②在条件允许情况下，建立设计专业例会制度，该例会由“项目主持人”牵头组织，重点协调各专业设计人员进行设计交界面划分，解决不同专业设计人员在设计过程中出现的需其他专业设计人员配合解决的相关事宜，使得施工图能最大限度的满足施工要求，避免出现如供油管线与给排水管线标高交叉影响无法施工的情况，更不能出现如电气专业设计人员未对供油专业设备智能化控制电气线路进行设计，后期再设计反复施工的情况，影响工程整体进度和投资控制。

③在设计之初，应组织各专业设计人员深入工程项目现场，充分了解现场地质、气候、水文等自然环境，以及周边建筑物位置、远期城镇规划、当地社情民风等，以便做好项目总体平面布置规划。

④组织各设计人员学习造价、施工相关基本知识，鼓励设计人员采用“四新”技术，改变以往重安全轻经济的落后观念，强化每名设计人员对技术性与经济性的统一意识。

2.3 油库工程项目施工阶段

施工阶段是油库工程项目的实施阶段，也是油库工程项目管理的重要阶段，施工管理的水平直接关系整个项目的投资目标、质量目标、进度目标能否顺利实现。

①制订严密细致的施工管理计划，包括质量管理计划、进度管理计划、投资管理计划，贯穿油库工程项目施工前准备阶段、临时设施建设阶段、土石方开挖阶段、基坑及基础阶段、主体结构阶段、钢结构施工阶段、装饰装修阶段、设备安装及调试阶段、运营维护阶段等项目全生命周期的各个阶段，如制定基坑及基础阶的施工进度横道图（也可使用时标网络图），按照进度计划节点划分质量控制的要点（如明确防水工程的施工质量控制要点并明确参建各方管理责任人），并制订施工要素（人、机、料）进场计划表，根据质量、进度等目标按合同中工程量清单所列该分项单位工程的分部工程对投资目标进行细化。利用工地例会等，对照质量、进度、投资目标计划，对阶段性完成情况进行讲评，组织各方对存在的问题提出解决方法，必要时可以修订目标，使其与实际情况匹配。

②严格遵守国家法律规定的工程项目建设基本程序，可依据国家法规、行业法规制订可执行的本油库工程项目相关规定，并告知各参建单位要求严格按此执行。

重点要对以下内容进行详细规定：

1）严密组织施工图纸审查，对施工图审查的专家组成员专业领域应能涵盖该项目所有专业，还应重点对施工图经济性进行审查，确保投资可控；

2）严格落实开工报告审批程序，对开工前的准备工作、相关单位资质、参建人员资质等进行严格审查，对施工组织设计的审查还应按国际规范中的规定进行，如对危险性较大的分部分项工程施工组织设计必须组织专家评审；

3）依法进行招（投）标管理，严禁违反招投标法指定承包单位或材料供应商，对于设计图纸中的单一来源或技术复杂的材料设备可按特殊情况处理；

4）严格把控材料设备采购进场各个环节，建立材料设备驻场监造过程记录制度、进场检验抽检制度、重要设备开箱验收制度等，约束参建各方采购行为，对不满足工程要求的材料设备严禁使用；

5）落实施工工序“三检”制度，工序报验之前必须自检合格，监理人员严格把关（对不履行职责的监理人员应有处罚措施），对重要分部分项工程验收必须相关人员在场（如地基基础分部工程必须要相关设计人员或授权现场设计代表参加验收），隐蔽工程必须经过监理单位专业监理工程师（或项目建设管理机构技术负责人）的验收见证；

6）建立施工方考评制度，通过组织“工程质量评比竞赛”、“观摩施工样板间”、“项目经理评比”等形式对施工方进行打分评比，以適度罚款和奖励督促其提高质量意识；

7）明确工程竣工验收程序，要求工程竣工验收的条件必须完成合同规定内容，特别是对特种设备（如办公楼电梯、油库库房起重设施、油库压力容器）、宿舍室内环境、生活用水、油污水设备处理的检测结果必须符合国家标准，同时应完成新建油罐的容积标定、油库区消防设施的检测等内容；

8）严格现场变更和签证管理，现场变更发生往往影响油库工程项目的质量目标、进度目标、投资目标，在现场变更发生前一定要慎重，必须经过各方论证且报上级工程主管部门审批后方可实施，同时项目现场管理人员必须熟悉合同内容，对发生的变更及时进行现场情况签证，确保签证的时效性和客观性。

③组建人员配备科学的油库工程项目管理机构，油库工程施工项目管理需要各专业、各类型的管理人员，油库工程项目管理机构应层级合理、人员充足、职能健全。一般来说，顶层可由项目总负责人和技术总负责人，下层设工程管理、质检管理、采购管理、造价管理、后勤管理等分管领导，并组建相关职能部门具体负责。各职能部门中主要由专业工程技术人员负责具体业务工作，相关专业人员必须持证上岗，定期组织人员专业业务学习，应在项目初期阶段加强施工图纸阅读（主要为工程管理和质检管理部门相关专业技术人员），同时学习现行石油库设计规范（GB50074-2014）及其他施工规范，提高现场代表“依图纸、依规范、依规定”进行管理的能力。工程现场代表（或技术员、质量员等），除应具备扎实的专业知识外，还应掌握一定的造价知识，熟悉合同中的工程量清单名目，以及各工程定额子目的计价依据、方法，才能清楚现场变更签证办理的方法。

2.4 油库工程项目验收及初期运营阶段

油库工程项目在承包方完成整个合同约定内容后组织竣工验收，由承包方按要求向项目监理机构（或项目建设管理机构）提交工程竣工报告，竣工验收通常分为预验收（通常由监理机构牵头组织）、初步验收（部分重大工程项目）、正式验收，能否组织好各阶段验收对于提高工程质量、加快工程收尾、控制工程投资均有重要作用。

2.4.1 通过项目验收对参建各方行为进行再检验

组织验收过程中，通过对工程项目观感检查、实体测量、工程资料核查，可判定参建各方是否遵循建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等法规中规定的行为，设计（勘察）单位是否按石油库设计规范等国家、行业规范进行设计，是否按要求履行相关设计变更手续；项目建设管理机构有无违背开工审批程序审批开工，有无授意承包方采用不合格材料设备，有无指定承包方采购指定材料供应商产品等；监理机构有无按规定派驻总监或总监代表驻场，各监理工程师是否持证上岗，工程项目监理实施细则是否健全，监理旁站记录是否记录完整，监理通知单是否得到回复等；承包方有无按规定进行材料检测，有无按规定进行施工工序报验，有无按规定组织油库特种设备检测，项目管理人员是否存在无证上岗等；材料供应商是否具有设备材料生产资质，供应的设备材料是否检验合格，是否存在违反招投标法的相关行为等。

2.4.2 通过项目验收提高工程整体质量和进度

油库工程项目进度直接影响后期运营的经济效益，所以发包方一般会要求承包方会在合理工期下尽可能提前完成施工，承包方出于降低成本考虑也会缩减工期，尽可能早竣工、早验收、早移交运营，因此在组织项目验收过程中，严格依据国家法规、工程验收规范等对工程项目存在的问题行程书面记录，项目建设管理机构必须要求承包方按合同约定对存在问题按时限进行整改，在整改过程中再次全面排查工程存在的问题，能够提高工程质量和进度。

2.4.3 通过项目验收对投资进行控制

通过项目验收，项目建设管理机构组织监理机构、承包方对合同内容进行梳理核查，检查承包方对合同规定的施工内容是否已全部完成，对工程量进行再次审核，重点对现场变更签证进行审核，以此控制投资。

2.4.4 通过初期运营阶段检验项目整体效益

油库工程项目的整体效益是通过其运营得以体现，因此抓好初期运营的管理才能使得整體效益最大化。首先，在运营初期应建立完备的运营管理规章制度，针对油库作业危险性较大这一特点，着重在人员管理、设备操作维护、消防演练预案、危险情况处置预案等方面制定。其次，应对油库所有重点工艺设备进行档案整理，建立操作说明、维修手册、厂家联系名录等，并且联系部分厂家进行现场人员培训，特别是采用新技术的设备（如油污水处理设备），通过运营初期的管理，能够加快油库工程项目尽快产生经济效益，降低整个项目成本。

3 结语

油库工程项目管理是一项系统性工程，优质、高效的油库工程项目管理需要参建各方各尽其责，发挥各方主观能动性，本文重点研究论述了参建各方在油库工程项目管理全生命周期的“三管、三控、一协调”上应发挥的作用，只有建立全过程、全方位的管理意识，才能真正实现油库工程项目管理的科学性、可行性。

参考文献：

[1]杨晓静，轩志勇，杨潞锋，张传农.大型油库EPC项目的过程控制管理[J].化工管理，2014（04）：74-76.

[2]岳希坚，袁永博，张明媛，何祥.基于复杂网络理论识别油库关键安全风险因素[J].中国安全科学学报，2017，27（05）：146-151.

[3]熊先勇.加油（气）站及油库工程造价全过程控制管理措施[J].企业技术开发，2015，34（18）：124-126.

[4]杨晓静.油库设计质量的控制[J].化工设计，2012，22（05）：38-40，2.

[5]杨晓静，邢科伟，轩志勇，杨潞锋.大型油库的本质安全设计[J].石油工程建设，2013，39（05）：38-40，8.