事业单位预算管理优化分析

葛东峰

【摘 要】预算管理在事业单位内部管理中具有非常重要的作用，对于加强对事业单位内部管理活动特别是经济活动管理的规划控制功能有着重要意义。本文针对事业单位预算管理，首先该概述了对于事业单位来说加强预算管理的重要意义，并深入分析了目前事业单位预算管理中存在的问题，最后就改进提高事业单位预算管理水平，进行了系统论述分析。

【关键词】事业单位；预算管理；改进提升

一、引言

预算管理作为一种重要的管理手段，对于强化提升事业单位内部管理具有非常重要的意义。现阶段，不少事业单位在预算管理方面还存在着较多的依赖性，全面预算管理理念还未能充分融入事业单位的内部管理中，预算的主动性控制性不强，对于事业单位内部管理活动尤其是经济活动的规划约束和综合管控功能没有充分发挥出来。因此，实现事业单位内部管理水平的提升，必须重视改进完善内部预算管理体系，强化事业单位内部的全面预算管理，对单位内部的各类财务资源和非财务资源进行科学配置，提高事业单位内部管理效率。

二、事业单位加强预算管理的重要意义概述

1.预算管理是确保事业单位组织目标顺利实现的有效工具

预算管理是以事业单位的战略发展目标作为基本导向，将战略目标以及事业单位的近期管理目标细化为具体的管理指标，以预算指标的形式对事业单位内部的各类管理活动特别是经济活动进行规范约束，并通过动态管理的形式，最终确保事业单位战略目标的顺利实现。

2.预算管理是实现事业单位内部资源合理配置的关键手段

强化事业单位的预算管理，能够通过对事业单位内部各类资源的全面分析，以资金流为纽带，对内部资源尤其是财务资源的配置进行科学优化，这对于提高事业单位内部资金使用效率，促进事业单位内部绩效水平的改进提升也具有重要的意义。

3.预算管理能够促进加强事业单位内部各个职能部门的联系沟通

通过预算管理将事业单位的整体管理目标分解落实到单位内部的各个职能部门以及各个岗位，这其实也就是动员事业单位内部各个部门各个岗位同参与到预算管理之中，对于强化事业单位内部横向纵向联系，提高事业单位内部管理效率具有非常重要的推动作用。

三、当前事业单位预算管理中存在的问题分析

现阶段绝大多数的事业单位已经认识到了预算管理的重要性，积极采取多种措施加强事业单位内部预算管理，但是在预算管理的具体组织实施方面，仍存在不少问题：

1.事业单位预算编制水平不高

预算编制是事业单位预算管理的基础，而预算编制作为一项系统工作，需要事业单位内部全员参与到预算编制之中。目前不少事业单位在预算编制的过程中，既没有充分考虑到事业单位预算实际，也缺少内部各个部门的共同参与，而且在预算编制方法的选择运用上也不够科学合理，造成了预算编制精细化准确信不高，一定程度上出现了预算编制流于形式，可操作性不强的问题。

2.事业单位预算执行力度不够

一些事业单位在预算编制完成以后，在预算的执行方面没有投入足够的精力，对于预算具体执行过程中也缺少动态的跟踪分析，造成了一些预算项目在执行过程中与预算指标出现了较大偏差的问题，预算管理应有的规划和控制功能没有充分发挥出来，预算管理目标也难以顺利实现。此外，不少事业单位在预算管理方面没有较好的落实预算管理责任，预算执行过程中内部各个部门缺少协调配合，严重影响了预算管理执行效果。

3.事业单位预算管理方面缺少必要的绩效考核

确保事业单位预算管理目标的顺利实现，必须对预算管理进行必要的绩效考核评价，准确的评价分析事业单位内部预算的具体执行情况。但是，目前一些事业单位对于预算管理不够重视，对于预算具体执行情况没有进行必要的评价分析，预算管理过程中出现的一些问题也得不到及时的纠正解决，非常不利于改进提升事业单位预算绩效效果。

四、优化事业单位预算管理体系的措施研究

1.提高事业单位预算编制的科学化水平

在事业单位的预算编制方面，首先应该准确的界定事业单位预算管理目标，这就需要事业单位应该深入分析单位发展战略以及未来规划，结合事业单位主管部门下达预算确定预算目标。在预算编制方法的选择上，应该综合选择零基预算、弹性预算、增量预算以及滚动预算额定等相关的预算编制方法，尽可能提升事业单位预算编制的科学化水平。其次应该科学界定事业单位预算编制内容，对于预算收入应该结合事业单位往年度实际收入，根据事业单位的年度发展目标规划，区分财政拨款、创收收入以及其他收入等确定预算数据。在预算支出方面，应该从基本预算支出、人员预算支出、公用经费支出预算以及其他支出预算等确定预算支出项目，重点应该确保预算支出项目的精细化精准化。此外，在预算报告的编制方面，应该严格按照标准要求完成预算编制，预算报告中应该涵盖预算编制说明、预算报表明细以及其他补充说明等。

2.强化事业单位预算执行控制管理

在事业单位的预算执行控制方面，应该区分收入预算和支出预算，加强事业单位内部的预算执行管理。在事业单位的收入预算执行控制方面，应该科学合理的制定收入计划，进行收入责任分解，对收入时间与进度进行安排，除财政稳定支持事业经费拨款收入之外，事业单位的其他收入项目等应该按照固定计划加强管理，确保各项收入应收尽收。在收入管理方面，应该将实际收入及時进行账目登记并做好核对，发现不一致的要及时查明原因并采取补救措施，防止收入流失。在事业单位的支出预算执行控制方面，应该按照业务性质和支出金额划分支出控制责任，明确审批权限和支出业务流程，经办、证明、验收、审批等相关人员应对业务的真实性、合法性负责。对于事业单位内部的各项重要业务支出应当经过集体决策，并注重进一步加强事业单位内部的“三公”经费、会议费、劳务费、差旅费、外协经费等关键支出业务控制。需要注意的是，在事业单位的预算下达后应该避免随意调整，对于需要调整的应该根据预算执行情况及其存在的问题，提出预算调整申请，经过单位研究决定以及上级主管部门审批后，进行预算的调整。在预算执行过程中，应该进一步强化预算执行的动态监测和差异性分析，以确保预算管理目标的顺利实现。在事业单位的预算管理方面英爱注重对事业单位的预算执行情况进行动态跟踪，及时根据预算开支的实际情况变化，对事业单位内部预算管理措施进行科学调整，以有效提高事业单位年度预算支出均衡性，并促进实现事业单位内部资金使用效率的最大化。

3.加强对事业单位预算的绩效考评分析

为了确保事业单位预算目标的顺利实现，应该明确事业单位预算考评的基本原则要求，重点应该遵循目标、激励、实效、财务和非财务指标并重的原则要求，选择预算偏差率、出错率、资金到位率等预算编制质量指标以及事业单位预算项目费用偏差指标，对事业单位内部预算执行绩效进行全方位的深入分析，以准确的掌握事业单位预算执行情况以及预算效果。此外，应该注意强化事业单位预算考评效果的运用，建立完善事业单位预算管理激励制度，将预算考核作为事业单位内部绩效考核体系的重要内容，配合采取长短期奖励，增强预算考评的效力，以确保事业单位预算目标的实现。

五、结语

改进完善事业单位的预算管理，应该从事业单位的性质领域出发，明确预算管理的基本原则要求，改进完善事业单位预算的编制、执行、调控以及考核，并强化事业单位预算绩效评价，充分发挥事业单位预算的规划控制功能，促进事业单位整体管理水平的改进提升。

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