行政事业单位无形资产管理探析

陆玉华

【摘 要】无形资产是行政事业单位的重要资产，在新形势下加强行政事业单位无形资产的管理，能够有效推动行政事业单位的发展，能够全面优化无形资产的管理水平，有效规避无形资产的流失。受传统管理观念的影响及法律法规制度的不足，使得行政事业单位无形资产管理存在着诸多薄弱环节。为优化行政事业单位无形资产管理的水平与效率，应该结合无形资产的特性，采取一系列优化管理措施，从而提升政府行政效能和公共事业管理与服务水平。

【关键词】行政事业单位；无形资产；管理

在新经济和信息化建设迅猛发展的环境下，无形资产在我国行政事业单位的日常行政运行及公共事业管理中的重要性与日俱增。但在行政事业单位无形资产的管理实践中，受传统观念的影响，受法律法制的缺陷等，使得行政事业单位无形资产管理的整体水平并不高。特别是在新形势下，行政事业单位在快速发展的过程中，亟需强化无形资产的管理，亟需优化无形资产的管理水平，以更好地提高政府行政效能和公共事业管理与服务水平。

一、行政事业单位无形资产的内容和特点

行政事业单位无形资产管理具有非常关键的作用，科学的无形资产管理，能够有效提行政事业单位的服务水平，能够科学保护行政事业单位的资产安全。无形资产具有自身的属性，在管理过程中，应该明确其内容和特点，以便采取科学有效的管理措施，全面提升行政事业单位无形资产管理的整体水平。

1.行政事业单位无形资产的内容

行政事业单位的无形资产具有显著的特性，也存在广义和狭义的区分。从广义上来讲，行政事业单位无形资产是有形资产之外所有资产的总和和统称，它包含着非常丰富的内容。从狭义上来看，行政事业单位无形资产是指一定主体拥有或控制被长期使用但没有实物形态的、可辨认的而在会计上需要计价反映的，并能够带来预期效益的非货币资源。如专利权、土地权、商标权等等。

2.行政事业单位无形资产的特点

行政事业单位无形资产是重要的组成部分，是其物质承担者，也是行政事业单位提升其服务能力，优化其行政效率的重要基石。行政事业单位无形资产具有显著的特点，具体包括如下方面：第一，无实体性和依附性。行政事业单位的无形资产是没有实体作为依托和载体的，它并不独立存在，而是依附于一定的有形资产，共同服务于行政事业单位。第二，恒定性。行政事业单位的无形资产在很长一段时间内是比较稳定的，它的流通性比较差，变现能力也不高，能够长期为行政事业单位提供服务。第三，排他性。行政事业单位无形资产具有排他性的属性，其他单位无权占有并禁止非持有人无偿取得，如行政事业单位的商标权、名誉权等等。第四，不确定性。行政事业单位无形资产还具备不确定性的特点，特别是部分具有实物性质的无形资产。受技术条件的进步及社会经济的发展，这部分无形资产的效能和作用往往会出现动态化的变化，这本身能够增加行政事业单位无形资产的不确定性。第五，来源广泛性。行政事业单位的无形资产的来源是比较广泛的，包括行政事业单位自行采购的无形资产，或者政府或上级主管部门授权及配发的，或者是自创研发的。

二、行政事业单位无形资产管理中存在的问题

在行政事业单位中，无形资产是非常重要的。加强无形资产的管理，优化无形资产的管理水平，能够最大化优化行政事业单位的效能及服务水平。但当前，行政事业单位无形资产管理中存在着明星的问题，这在很大程度上制约着行政事业单位无形资产管理的整体水平，也影响着行政事业单位无形资产的效能。

1.无形资产未真正纳入单位财务管理

无形资产是行政事业单位发展的基础，是行政事业单位服务的基石。行政事业单位也具备丰富的无形资产，但当前无形资产并没有真正纳入单位财务管理工作中。部分行政事业单位在进行无形资产管理中，并没有通过财务核算的方式来考核和计量无形资产，这不仅无法精准提升财务管理的效率，也容易造成无形资产的流失。特别是一些研发型的行政事業单位，他们研发的特殊软件、技术规范和技术标准等，并没有纳入财务管理的范畴，账面上也没有体现会计记录，甚至人们并没有将其视作无形资产。

2.无形资产实物与账面价值不相符合

在信息技术快速发展的今天，行政事业单位无形资产的数量和内容都在很大程度上得到了扩展和转变。特别是一些信息技术软件，行政事业单位在采购过程中，可能需要花费一定的资金。但后期在信息技术软件的维护和开发过程中，也会投入一定的资金。这可能会使得行政事业单位的无形资产实物得到相应的提升，但它的价值却仍停留在采购阶段的资金花费方面，这就使得行政事业单位无形资产实物与会计账面价值不相符合的矛盾凸显出来。

3.行政事业单位缺乏科学的内控管理

无形资产是行政事业单位的重要资产，关系着行政事业单位发展和服务能力的优化。为规避无形资产的流失，切实提升行政事业单位无形资产管理的水平，应该加强内控管理，优化管理机制。但当前行政事业单位无形资产管理，缺乏科学有效的内控管理机制，甚至在很大程度上没有重视无形资产的管理。部分行政事业单位在无形资产的管理实践中，往往只是简单的登记管理，但至于无形资产的发展走势及变化，则缺乏相应的关注。还有部分行政事业单位在无形资产的管理实践中，仅仅依靠财务部门来进行管理，资产使用部门则没有进行相应的管理，这无法保障无形资产的安全和规范管理。

三、行政事业单位无形资产管理的对策

行政事业单位在无形资产的管理实践中，凸显着非常严重的问题。为科学全面地保护行政事业单位的无形资产，应该结合存在的问题，采取科学有效的优化对策，全面提升无形资产管理的整体实效。

1.优化无形资产管理，实现科学分类管理

行政事业单位在进行无形资产的管理实践中，应该将其纳入财务管理的范畴，科学统计行政事业单位的无形资产，实现科学全面的分类管理。一方面，行政事业单位应该全面统计与衡量无形资产的种类和数量，按照不同的属性采取相应的财务管理。尤其是行政事业单位内部的计算机软件及各类操作系统等，也应该全面纳入财务管理的范畴，避免无形资产的遗漏；另一方面，在无形资产管理实践中，为规避无形资产重复性管理，行政事业单位应该做好无形资产的分类与统计。按照无形资产的属性及特质，实施精准化的分类管理。首先，按照其时间长度，行政事业单位可以将无形资产分为短期无形资产、长期无形资产以及无期无形资产。比如行政事业单位的技术标准，就属于无期无形资产。其次，按照无形资产的来源，可以将其分为采购式无形资产、配备式无形资产以及自创无形资产。最后，按照无形资产的法律意义，可以将其划分为法定性无形资产和非法定性无形资产。

2.定期追踪管理无形资产，提升人员专业素养

行政事业单位在进行无形资产的管理过程中，容易出现“瓶颈化”的管理弊端。比如在采购无形资产时，单位会做好一定的登记管理，但却缺乏对无形资产使用和服务的关注与追踪，这很容易造成无形资产的流失。因此，在行政事业单位无形资产管理过程中，应该运用追踪管理的方式，同时全面优化管理人员的专业素养。一方面，行政事业单位在无形资产的管理实践中，应该定期更新无形资产实物与账面价值的匹配度，及时更新无形资产的账面价值。同时，强化无形资产的追踪管理，加强无形资产的管控，及时维修与保养，及时更新与维护，尽可能降低无形资产的损失；另一方面，行政事业单位还应该全面优化无形资产管理人员的专业素养。结合单位内部无形资产的种类和数量，匹配相应的无形资产管理人员，科学全面地提升他们的专业素养。

3.实施科学全面内控管理，强化法律保护意识

行政事业单位在进行无形资产的管理过程中，应该实施科学全面的内控管理，全面加强内控管理的水平，有效提升无形资产的法律保护意识。一方面，建立健全单位内部无形资产管理制度，实施全方位的无形资产内控管理。比如行政事业单位应该建构无形资产的登记、使用、处置、档案、审查、清查等制度，实现财务管理和使用管理的同步运行。财务部门负责审查无形资产的状态及使用情况，使用部门定期汇报无形资产的状态等；另一方面，作为行政事业单位发展和服务的重要载体，为全面保護单位无形资产，应该有效强化法律保护意识。行政事业单位应该全面提高认识，逐步树立保护无形资产的法律意识，充分运用法律武器来保护自身的合法权益。

四、结论

无形资产是行政事业单位的重要资产，无形资产具有自身独特的属性，行政事业单位应该结合自身无形资产管理中存在的问题，采取科学有效的对策，全面提升无形资产管理的整体水平，积极优化无形资产的分类管理，实施科学化的财务管理机制，提升无形资产管理人员的专业素养，实施科学全面的内控管理，全面提升行政事业单位无形资产管理的整体水平。

参考文献：

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