公共资源出让收益合理分配机制研究

李兆楠 韩勇

【摘 要】公共资源出让分配机制的有效构建能够确保现有城市经济建设环境具备制度管理优势，同时更能够基于相应资源特性和可持续发展的需求，提供完善的经济和功能渗透优势，不但有效协调了城市内部环境经济优势，而且在此基础上为政府财政体系构建提供延伸基础，确保整体工作体系落实具备延伸优势。本文基于公共资源出让收益合理分配机制的特性展开分析，在明确实际功能贯彻意义和优化措施同时，期望为后续公共资源环境发展提供良好参照。

【关键词】公共资源；出让收益；合理分配；机制研究

一、公共资源出让收益合理分配的意义

公共资源在现有城市经济建设环境中的含义是指社会公有、公用的自然和社会资源，由此可见，在实际公共资源分析环境中，可以将公共土地、矿产和水资源等自然资源纳为公共资源，其中包括文化、科技和教育等无形体制也能够被归纳为公共资源，在此环境中做出合理出让措施能够积极促进整体城市经济环境建设具备功能平衡条件同时，更能够基于工作特性提供可持续优化的条件。其中，针对公共资源分配机制构建方面，应当首要明确整体自然和社会资源环境能够具备合理有效的收益条件环境同时，为科学发展和生态环境构建埋下扎实基础，这样才能够确保整体社会环境构建完善，并在民生环境中提供稳定的能源分配优势，确保公共资源具备全面普及的优势条件，以满足功能发展完善需求。

二、公共资源出让收益分配机制的问题

基于上述对公共资源出让收益分配的意义概述，能够明确整体资源环境具备积极功能渗透的优势，同时更能够依据城市功能需求提供完善的分配条件，不但确保了整体资源收益环境具备统筹的条件，而且在此基础上保障了整体国有资产环境的出让收益完善，为后续城市功能建设提供了稳定扎实的基础。但现有公共资源出让收益分配机制落实过程中，针对实际环境仍旧存在许多问题，只有确保问题能够得到有效解决，才能够为后续公共资源分配工作开展提供完善的平台优势。

首先，在土地出让方面，针对实际收益环境和制度方面仍旧处于分散管理的状态，不但缺少了相应规划约束条件，而且因为政绩条件和短期收益影响了整体土地利用效率，从而哄抬地价，造成地区经济发展受到严重影响。其次，在矿产等不可再生资源出让环境中，缺乏有效的定价制度和管理约束，如此极有可能在竞争环境不充分的平台中，导致矿产资源被低价转让给其他企业，造成地方政体出让收益受到较大影响。最后，在整体公共资源出让收益分析工作开展中，能够有效看出国有资本收益在落实环境中缺乏实际公益性，如此不但造成了整体分配收租体系出现漏洞，而且在后续资本分红方面出现不完善的状况，造成了大量的经济损失和制度破坏情况。

三、公共资源出让收益合理分配机制分析

基于上述问题条件，公共资源在出让工作方面需要着重进行功能分析才能够确保整体经济环境具备稳定的条件优势，并在后续城市功能体系构建环境中提供完善的机制前提，优化整体出让收益环境，也能够为后续合理分配工作打下扎实基础，从而促进地方政府职能具备完善的前提，并提供全面完善的统筹条件，确保整体公共资源市场环境具备稳定的优势同时，为后续公共职能环境构建扎实基础，并确保整体资源体系具备可持续延伸理念贯彻条件。

1.规范土地资源出让条件，确保公共资源分配合理

首先，土地资源分配体系的有效落实能够确保整体城市经济模式得到有效促进，还能将地方政体职能有效落实。其中，针对土地资源出让规范化条件，能够针对政府规划环境和功能分布条件提供有效的管理条件，同时在后续基础设施和城市功能建设中提供稳定的经济基础，确保整体城市功能体系构建能够稳定，以便为后续环境构建延伸平台。其中，在落实土地资源运营工作中，应当明确土地出让收益在现有财政收入方面的优势，确保整体工作开展过程中，以功能建设的完善程度推动地价上升，以此确定土地出让收入有效增加同时，能够基于城市政府职能需求，提供更加完善的管理统筹条件。其次，在落实土地资源出让过程中，基于城市建设特性不但促使了相关产业具备经济延伸发展的优势同时，更能够为城市功能建设打下扎实基础，为经济环境构建提供稳定延伸条件。并赋予地方政府对土地资源管理加强的条件，从而满足合理土地资源利用的条件，还能提高土地环境收益，为后续城市经济建设打下良好基础。

2.优化矿产市场管理机制

矿产资源是我国城市功能构建资源基础，同时也是我国经济环境有效构建的主要体系之一，在落实公共资源合理分配和出让选择过程中，应当首要确保整体资源利用满足可持续发展的基础前提，并具备相应全面的资源开采设备和安全保护措施，这样才能够确保整体资源环境具备稳定发展的前提，并能够在后续功能开展环境中提供完善统筹条件。其次，在资源出让过程中，应当有效结合竞争机制，确保整体资源开采权与市场价格具备有效关联性，这样才能够确保资源环境能够被有效审核，并在后续工作开展中具备延续条件。最后，在政府开标过程中，应当针对矿场资源进行有效统筹，确保具备资源配置透明的条件同时，应当落实信息核实条件，这样才能够避免低价转让的情况的出现，从而加强地方对公共资源收益的有效把控条件，并在此基础上提供更加完善的统筹条件。

3.落实国有资产经营管理，确保收益分配环境稳定

公共资源出让的核心是为了落实地方政府在城市功能建设中具备基础设施完善的条件，从而有效巩固经济制度优势，为后续关乎民生的国有企业提供稳定发展平台。其中涉及到资源、电力、水利、供暖、交通和通讯等领域，应当明确实际税收和利润环境具备有效管理条件，这样才能确保公共资源收益管理工作完善，并在后续生产经营过程中具备全面的经营权益，确保整体公共资源环境能够被有效统筹同时，更能够促进整体分配环境稳定，避免对内部功能体系构建造成影响。

（1）加强预算绩效管理

国有企业的税收是公共资源收益的重要部分。一方面应尽快完善财政预算体系，各级财政部门通过财政体制的转移支付，将其中的一大部分投入到医疗卫生、教育、社会保障、基础设施等社会公益性领域，投向民生领域；另一方面各级财政部门应加快推进财税改革，加强对财政支出效率的监管，把好对公共资源进行再分配的关，最终将收益科学、公平合理地花到老百胜身上，切实发挥投向民生领域财政资金效益。

（2）加强对国企经营性监管

国企经营性收益除由财税部门征收的税收外，还有一部分表现为利润。同时，国企收益还有庞大的资产性收益。目前，對于国企经营性收益在中央级预算报告中予以公开，但在大多数地方政府财政预算中还未有体现。国有资产监管部门应创新监管方式，合理确定分配比例，在保证国有资产保值增值和国有资本长足发展的基础上合理确定分享比例。

各级政府应将国企的经营性收益、资产收益和其他收益等由国有资本产生的全部收益纳入预算管理，在预算支出方面应倾向于社会保障领域，让国企更多的承担社会责任。

（3）深化国有资本经营预算

国有资本经营预算制度在现有城市经济构建环境中的广泛应用确保了整体框架环境和制度条件具备有效完善和延伸的前提，同时基于现有预算取得的效果也已经具备有目共睹的优势。但在国有资本经营预算实施以来，存在预算编制范围窄，国有资本收益收缴标准和收缴比例有待科学化，国有资本收益预算支出流向不清等问题。针对这些问题，应尽快出台措施进一步深化国有资本经营预算，确保国有资本保值增值，国有资本收益合理共享。

四、结语

公共资源出让收益合理分配机制的有效构建能够确保现有城市经济体系构建具备有效的审核条件，还能基于体系内容为后续财政功能和城市规划环境提供稳定的基础延伸前提，以确保整体国有资产具备有效协调职能的同时，巩固收益分配机制的落实优势。故而，在论述公共资源出让分配机制构建过程中，应当明确实际资源条件和资本特性，确定构建优势之后，才能够将财政问题进行有效解决，并避免资源市场环境出现混乱的情况。

参考文献：

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