浅谈加强市政工程业主合同管理的措施

【摘 要】随着我国经济水平的快速增长，市政工程建设正以前所未有的速度发展，建筑市场的日益规范和成熟，工程项目管理也逐步完善并与国际接轨。目前，我国已基本实现了法人制度、招投标制度和建设监理制，而合同工程师的职责是进行严格的合同管理。本文主要对市政工程业主合同管理的措施进行了探讨。

【关键词】市政工程；业主；合同管理

一、前言

市政道路工程是国家的一项基础设施建设项目，其意义不仅体现在该工程所带来的社会经济效益上，也反映了该地区的经济水平和人们的生存环境。随着我国经济水平的蓬勃增长，工程建设正以前所未有的速度发展，工程建设市场也日趋规范和成熟，工程项目管理也逐渐完善并与国际接轨。当前，我国己基本实行建设项目法人制、招标投标制、建设监理制，明确规定当事人双方就民事关系的设立、变更和终止而行使的权利和履行的义务并承担相应的法律责任，以取得更大的社会和经济效益。

二、市政工程合同概述

市政工程的合同是以我国的根本法枟宪法枠为法律依据和基础的。它是一项民事行为活动，必然直接遵守枟中华人民共和国民法枠和枟中华人民共和国合同法枠的相关规定，其中枟民法枠是法律体系中独立的法律部门，是国家重要的基本法之一，调整的是平等主体之间的财产关系和人身关系，是合同原则和规范的标准依据，枟合同法枠是调整市场经济活动中的交易关系，规范合同的订立、效力、履行、变更、转让、终止、违反合同要承担的法律责任及其他各类有关问题，是我国枟民法枠的重要组成部分。此外，市政道路工程建设属于建筑业。它也应遵守中华人民共和国建筑法的有关规定，限制和规范建筑活动当事人的行为。而中华人民共和国招标投标法是政府机关以确定的工程商品为标。公平竞争的法律法规、竞争市场的有效监管和市政工程本身应通过项目竞争和承包投标方式来完成。最后，对市政工程的合同管理和绩效也应通过相关法律制度的保障，如中华人民共和国民事诉讼法、中华人民共和国仲裁法和中华人民共和国的刑法及中华人民共和国劳动法。这些都为有效的合同管理提供了完善的法律保障体系。

三、市政工程合同管理作用

市政工程的合同在施工过程中具有非常重要的意义，因此必须对合同进行有效的管理。通过这个管理过程，首先，可以提高市政工程建设的管理水平，工程合同通过有法律效力的形式约束了整个项目建设过程中的主要内容、工程进度、工程投资等内容，能够非常有效地促进整个建设过程的有序化，提高管理水平；其次，市政工程合同的管理能够促进市政廉政建设，通过合同条款能够更明确市政项目的投标、投资等过程，可以有效杜绝非法工程建设的情况发生；最后，市政工程合同的管理工作还能够规范化我国的经济市场，促进我国经济市场全方面实施制度化、法律化的管理促进社会主义法治社会的完善。正因为市政工程合同管理具有重要的意义，所以必须找到更有效的措施来促进市政工程合同管理工作效果的提高。

四、工程项目业主方全面合同管理中的常见问题

1.工程变更

在工程施工过程中一旦发生工程变更，其也就会涉及到施工变更与合同变更两个方面，在施工变更这一过程中，其主要内容在于新增工程量所带来的工程项目单价得以提升，而合同变更的内容则是因为施工单价而出现的新增工程项目，这也会导致该工程项目的单价得到进一步增加，并会直接影响到哦该工程项目承包方的直接利益。但是在进行新增工程细目补充单价的审定工作中依旧还存在着诸多的难点问题，造成这一现象的原因主要是在进行新增项目补充单价的确定过程中，一些工程承包商因为自身的利益，而将补充单价设置的过高，此外在工程变更过程中，其补充单价的内容构成也相对多样化，并导致各个部位补充单价的编制以及审定没有明确的依据，从而使得该工程项目的业主方容易在合同变更的过程中陷入被动，并导致自身的利益得到较大程度的损失。

2.工程项目索赔

工程项目索赔一般是工程项目合同管理的延伸，其进行索赔的主体可以使工程业主方，也可以使工程项目的承包商。就工程业主方的角度进行分析，其进行工程项目索赔的过程中，主要是根据原本施工合同的规定，来对承包商因为不履约行为而造成的质量与风险损失进行索赔，比如在施工过程中因为承包商自身的违约行为而导致工程质量不合格以及工程进度拖延，并直接导致工程业主方受到一定的经济损失时，工程业主方就可以超项目承包方提出索赔要求，并借此来弥补自己经济上的损失。

五、引起工程施工合同纠纷的原因

1.合同订立方面

双方订立合同时比较草率，许多条款不规范、内容不完整，合同约定的条款并没有清晰完全表达出当事人的想法，订立合同时双方没有处在公平公正、互相平等的地位，这些都会成为引发合同纠纷的潜在问题。

2.合同履行方面

双方未严格履行合同中约定的条款内容。在建设过程中发包方未经承包方同意，擅自将工程中某一部分分包给第三方；没有严格履行合同条款，按时支付给承包方工程款；或建设项目的相关资金筹措不到位，势必会引起纠纷。

3.施工管理方面

施工过程管理不善。一是开工准备不充分，发包方在开工前没有做好施工现场“三通一平”工作，影响承包方的开工日期，从而使整个工程工期延后。二是设计变更频繁，发包方随意增加面积、改变尺寸、变更材质等。

六、市政工程业主合同管理的主要方法

1.健全管理制度，构建管理体系

市政工程要改进合同管理，必须根据企业实际情况建立合同管理制度，使合同管理從合同提供阶段的开始到合同结算支付的结束阶段等全部纳入合同管理体制。同时健全包括招标文件、合同起草、合同评审、合同签订、合同变更、合同解除、合同函电、合同记录等各个环节的管理制度，从而为规范合同管理提供工作标准。

2.制订合同标准文本

鉴于市政工程施工企业合同数量多、业务量大，基层合同管理人员的变化频繁，合同管理人员管理知识不系统等情况，制定一套标准合同文本十分重要，这样可以提高合同管理的水平与合同管理的工作效率。首先，应该参照FIDIC？条款的做法，分通用条款和专用条款，对不同类型的业务制定出标准化的合同文本，经过具有法律知识的专业人员审核后作为模板固定下来。其次，要加强对相关工作人员的培训，使其充分理解标准合同的条款的内含，以便能在实际工作中调整自如。再次，合同主管部门要根据经营环境的变化，及时对标准合同文本的内容进行修订。最后，还应当对合同要约阶段的招标文件制订标准模板，以管控好合同要约阶段的风险。

3.强化合同管理人员队伍建设

合同管理涉及建筑、法律、技术、经济、财务等多个领域的知识，专业性很强，而且是一项综合性业务。因此必须高度重视合同管理人员队伍建设，培养和选拔一批具有较强专业知识，同时熟悉经济和财务知识，具有较强责任心的人员，确保合同管理工作的高质量和低风险。

4.加强合同变更管理

加强对合同动态管理：重视合同变更管理，凡涉及工程量、工期、价格等合同双方权利、义务的一切变更都要留有书面记录或及时签订合同补充协议。及时记录、整理合同执行过程中发生的作为合同附件的图纸、函件、工程资料和各种文件。对于引起合同双方权利义务变更的部分要认真审核分析，如有纠纷应及时协商解决。

5.完善信息技术管理体系

采用信息技术手段提高建筑工程合同管理工作效率，降低合同管理风险，对总包合同管理、项目施工预算管理、业主信息管理，项目成本风险管理、项目成本核算管理以及项目结算管理等进行规范，及时借助信息技术手段进行沟通、更新，充分反映合同管理工作的实际状况，以便企业能及时了解建筑工程合同管理过程中存在的问题，从而规避风险，完成合同既定目标。

6.进一步深化全面合同管理理念

就工程项目业主而言，现阶段的工程项目建设已经呈现出了风险化与市场化的特征，因此要想保证自身的利益，也就要求工程项目业主必须深化全面合同管理理念，并使得自身的风险防范意识以及法律意识得到进一步加强，从而能够通过法律手段来对自身的合法权益进行维护。在此过程中还需要对工程项目业主方合同管理人员的管理水平进一步提升，并需要对其进行相应的合同签订、执行与管理等专项培训工作，只有这样才能够使得该管理人员的合同管理水平得到进一步提升，并有效规避一些合同管理风险的发生。

七、结束语

合同管理对工程项目的建设至关重要，不仅利于项目的顺利实施，维护核发的利益，也有利于国家和社会的稳定，因此加强合同管理是建设工程必不可少的环节。

参考文献：

[1]黄宇宁.市政工程业主对合同的管理初探[J].常州工学院学报，2016（18）.

[2]蔡志堯.浅析市政道路工程业主对合同的管理[J].经营管理者，2016（7）.

作者简介：

唐娟（1986—），女，安徽人，身份证号：370202198603303523，2008年毕业于青岛理工大学琴岛学院，获学士学位，现就职于青岛地铁集团有限公司，从事市政工程合同管理工作，任经济师。