浅谈农村集体产权制度改革面临的问题与对策

宋恩钏

【摘 要】现阶段，在我国国内的农村基层农民集体财产中，包含房屋、土地等，如果可以有效实现对农村集体产权制度的改革，将会对农村进行全面改革起到巨大的推动作用。但在农村实际产权改革中，依旧存在很多问题，急需尽快解决。而本文就以农村集体产权制度改革中在的问题为切入点，提出可借鉴的措施。

【關键词】农村；集体产权；制度改革；面临问题；解决对策

一、前言

为了加快我国农村的全面改革，需要尽快将目前农村中面临的制度产权工作中存在的诸多问题进行有效解决，进而实现农村社员经济收入的增加，实现全面小康型农村。对此就需要在农村产权制度改革中，准确找出存在的问题，然后根据实际情况，制定适合的问题解决对策，有助于全面推进农村改革建设。

二、农村集体产权制度改革面临的问题

第一，农村土地流转存在问题。在我国当前的土地承包流转中，城乡成立相关的土地流转中心，是为了对流转的土地审查、备案，但土地流转中心发布的土地流转供需信息不足，导致农民在参与土地流转合作时，对土地流转信息的掌握受到了限制，导致土地在市场中流转时信息不对称，影响了农民的正当权益。另外，由于农村宅基地属于村集体经济，在一定程度上限制了农村基层农民的自主经营权。

第二，干部、群众对改革认同度不足。从全区来看，区内各村经济情况差异较大，城中村、城郊村集体资产相对较多，村民对改革期望度较高，而在一些集体经济薄弱的农村，改革对群众吸引力不大。在产权改革入户调查中发现，一些群众的积极性没有预期的高，认为改与不改没什么区别。还认为，村级的经营收入，原本由村级负责人说了算，现在改革后，村委、村支部弱化了其权力，存在一定消极心理。

第三，工作经费不足。农村集体产权制度改革工作涉及面广，工作繁杂，需要大量工作精力和人力，特别是在村级开展工作过程中，需要一部分人集中一段时间全面开展工作，有时候需要晚上到农户家中调查核实相关数据和签订确认书。有的村经济条件差，没有资金安排人员专项用于清产核资核实、人员确认和入户确认，导致工作不细致、不扎实。

第四，农村集体三资管理问题。忻府区实行农村集体三资委托代理服务工作，由乡镇办三资委托代理服务中心代行管理，集体“三资”管理监管力量薄弱，乡镇办一级农经站职能分散、人员少，监管力量严重不足。产改工作完成后，乡镇对新成立的农村集体经济组织如何监管，监管履行哪些程序缺少政策依据。

第五，因扶贫已在民政部销号的行政村，在此次产权制度改革过程中面临着清产核资、成员界定、股权设置等诸多问题。比如，行政村撤销后，成员户口已迁入其他行政村，但资产还保留在原村，成员界定有一定难度。

第六，在清产核资当中，因历史原因，个别村存在大包干时遗留下的银行债务处理问题。

三、解决农村集体产权制度存在的问题的措施

第一，做好农村土地确权工作。党中央、国务院对农村的土地确权工作极为重视，在实际进行土地确权中极其关注对农村的土地确权登记和产权颁证工作，并开展了与该项工作有关的农村深化改革工作，不断推进农村现代化建设和城乡一体化发展，维护广大农村基层群众的利益，这对推进农村全面改革有重大作用，有助于实现国家的长治久安。

在进行农村土地确权工作时，相关单位要准确掌握土地确权工作的整体巩固走要求，尤其是土地产权登记与颁证工作的具体要求，在工作中，根据相关规定，明确各项工作的任务，及时有效完成相关工作的内容，在规定多数时间内将土地确权证书颁发给农民，真正多数实现土地确权。在土地确权登记颁发证件的过程中，要重点解决农民承包土地面积不准确，和土地边界划分不清晰问题，避免造成农民利益损失。

在进行土地确权颁证的过程中，相关工作人员要依照相关规定，坚持公平、公正和公开的工作原则，切实的维护好每一位农村基层的民众的合法利益。同时，在进行土地确权时，要充分的尊重农村基层群众的意愿，坚持稳定推进产权制度改革，增强土地分配的合理性。另外，在不同的农村地区，要坚持因地制宜的原则，避免因忽视个性问题造成不必要的影响，因此在进行土地确权时，为了避免个性问题的影响，需要相关土地确权部门做好准备工作，了解不同地区的实际情况。在具体实施过程中，需要加强与当地基层群众的联系，相信群众，从群众中获得信息，依靠群众，通过群众的支持和帮助，妥善的处理好农村地区的土地产权归属问题，维护好农民的利益，促进农民综合利益增长，进而推动农村全面深化改革。

第二，落实工作经费。建议上级部门落实工作经费，并纳入财政预算，做到事有人干，责有人负，真正把农村集体产权制度改革完成。

第三，进一步加强农村集体三资管理。出台有关政策，继续加大农村集体三资管理，完善农村集体三资管理委托代理服务制度，全方位对农村集体经济组织运营三资进行有效监管。出台实施意见，妥善处理好分配与积累，分配与发展的关系，引导农村集体经济由过去的福利分配为主，逐步向按股分红为主的分配方式转变；推进农村集体三资 管理规范化建设，全面完成农村集体三资清产核资工作，摸清底数，建立台账，完善制度，为加强村级集体三资管理提供保障。

第四，加强基层农经队伍建设。区、乡经管站负责村级土地承包、财务、三资监管、农民负担、信访及其他农村改革工作，工作任务具体而繁琐，事务多而责任大，在乡镇办层面，个别乡镇办只把经管站作为会计记账单位，负责村级财务收支审计，没有认识到经管站的作用和职责，在人员配备上严重不足等等。建议出台关于加强基层农村经管队伍建设的政策，从上而下，建立一支懂业务，知政策，能干事会干事的队伍，配齐配强经管队伍，促进村级经济组织发展壮大。

第五，建议上级部门针对扶贫销号村出台政策，明确具体措施。

第六，对于村集体银行债务形成的历史遗留问题，在化解债务中，由上级出台政策予以支持化解。

第七，科学管理农村资源资产和资金。在对农村集体产权进行管理时，要做好对农村集体资金、资源和资产的管理工作，这项工作涉及到了产权归属问题，对农村经济利益的发展具有重要意义。在具体的产权管理环节，需要做好三方面工作。

首先，对于农村中属于可经营性的资产，必须要明确财产的归属权，避免在经营中或经营后出现利益分配不均，造成纠纷，使部分农民的利益受到损失。为了防止这一问题的出现，可以将经营性资产进行股权化，然后将股权拆分，分配到农村集体经济组织的成员中，并积极进行农民股权合作探索，促进股权实际利益增长，赋予农民对集体资产股份的使用权，即占有权、收益权、抵押权、继承权、担保权和有偿退出权。并建立完善相应的农村集体资产管理制度，如资产股权台账管理制度和资产收益分配制度等。另外，在对不具有经营性质的的资产进行管理时，管理的重点是探索有效的集体统一运营管理机制，使用自主运营的方式，加强非经营资产的盈利效率，合理壮大集体经济，使其可以为集体经济的拥有成员和社区成员提供相应的公益服务，尽可能的实现利用的农村基层群众的利益最大化。

其次，对于农村级的财务需要进行细化和完善管理，提高财务管理的效率，在进行管理时要重视管理的透明度，确保账务明确、具体，杜绝损失群众利益的行为，确保群众利益的增长，为建造和谐发展的新型农村奠定基础。

最后，要重视在农村集体产权制度改革中人的作用，人是进行制度改革的核心力量，因此在进行农村资产管理时，要建立健全农村的干部监督机制和管理机制，为农村资产监督管理工作提供依据。同时，要重视强化农村基层干部的任职和离任经济责任审计工作，这样有助于加强对农村资产的管理，推动农村经济建设。

四、结束语

总而言之，在对农村开展集体产权制度改革工作时，要重视农村集体土地所有权问题，土地是农民经营发展的基础，完善土地确权有助于开展农村其他集体集体产权分配工作。除此之外，还需要重视土地征地制度改革和农村资源、资金、资产管理工作，为推动农村经济建设和加快农村集体产权改革工作提供力量。

参考文献：

[1]黄顺先.淺析农村集体产权制度改革若干问题[J].中国集体经济，2017（31）：50-51.

[2]张红宇.关于农村集体产权制度改革的若干问题[J].农村经营管理，2015（08）：6-10.