高校安全稳定风险评估机制研究

王悦颐

中国民航大学经济与管理学院 天津 300300

当下高校突发事件呈增长趋势，维护高校安全稳定是一项迫切和重要的工作。只有强化风险意识，构建高校安全稳定风险评估机制，才能实现从突发事件事后应对向事前预警管控转变，最大限度降低风险带来的危害。开展高校安全稳定风险评估，有助于保障高校在安全稳定的环境中持续发展。

一、高校安全稳定风险评估的重要性

当前我国正处于社会转型期，各类问题、众多矛盾混合、累积呈现出复杂化、综合型的社会风险。这就必须对社会风险进行评估健立和完善社会稳定风险评估机制。高校作为当代社会的重要组成部分是转型期社会管理改革与创新的重要领域。尤其是近年来高校的安全稳定受到社会各界的高度关注，在转型期和风险社会的背景下做好高校安全稳定风险评估机制的研究就显得尤为重要与迫切。影响高校安全稳定的因素具有结构性、多元性和复杂性等特征不同地域、不同类型的高校又有着不同的表现高校安全稳定风险评估的目的之三就是全面、真实地反映高校的整体风险状况，对不同稳定风险类型进行细化分析和评级排序从而在全面防范的基础上做到重点控制提高高校维稳工作的实效性。

二、高校安全稳定风险评估的内涵

高校安全稳定风险评估是指高校对日常管理中可现的各种风险因素，开展系统的调查、分析和预测，制订风险控制预案，采取措施，防范、化解和控制风险隐患，预防和减少风险的危害，维护高校安全稳定的工作过程。风险评估一般包括风险评估主体、评估客体和风险管理控制三个层而，各层而之间既彼此独立又相互联系。风险评估主体即风险评估委员会，负责对各类安全稳定风险因素进行科学评估，形成风险评估报告并针对评估结果制订相应的应对方案。评估客体指风险评估对象，即组织外部及内部环境风险因素，是风险识别与分析的基础数据及资料。风险管理控制指实施和落实风险管理委员会风险决策的过程。

1、高校安全稳定风险评估的流程

风险评估流程包括确定风险背景、识别风险、评估风险及处置风险四个主要环节。确定高校安全稳定风险背景主要是在高校各利益相关主体中达成对风险管理的广泛共识，并进行任务分工，建立高校安全稳定风险评估机制的基本框架和操作规范。识别风险主要是认识和描述高校安全稳定风险的性质，对其发生的类型、强度、发生的可能性、危害的程度及发生的时间、地点、持续时间长短等进行把握。评估风险指遵循客观性、规范性、系统性及动态性等原则，对高校安全稳定风险进行评估和排序，一般可将其分为可接受风险、可容忍风险及不可容忍风险三个等级。处置风险是根据评估结果对高校安全稳定风险进行处置，实施风险决策方案并对高校安全稳定进行持续的全过程监测。

2、高校安全稳定风险评估的方法

目前，高校安全稳定风险评估的常见方法是定性分析与定量分析相结合，有较强的科学性、准确性和适用性。定性分析是对风险背景、类型、性质、评价主体、客体、指标及程序等进行界定，构建风险评估的理论框架，为后续定量分析奠定良好的理论分析基础。定量分析是在理论分析的基础上对风险评估指标模型进行创建，借助数理统计分析方法，如层次分析法、多元回归法、主成分分析法、因子分析法或Logit分析法等筛选核心指标，并通过采用主观赋值法或者客观赋值法确定相应的指标权重。主观赋值法常见的是德尔菲法，其主要做法是风险评估委员会拟定调查表，选择高校管理者、风险管理专家及师生代表组成专家组，按照既定的程序，以函件的形式分别向专家组成员进行征询，专家组成员以匿名的方式提交意见，经过多轮反复征询和反馈后，逐步缩小评估差距，获得相对一致的意见，并确定指标权重。客观赋值法常见的方法是通过层次分析法、因子分析或多元回归分析确定指标权重系数。

3、高校安全稳定风险评估的功能

风险评估的功能是评价高校安全稳定风险，预测由人类活动引起的或自然灾害等危害高校安全稳定事件发生的概率，以及在不同概率下事件后果的危害程度，以决定采取相适宜的管理对策。主要有三个方而的功能：一是风险隐患预见功能。这是风险评估最直接的功能，也是其基础功能。开展评估的口的在于要在第一时间内识别风险，只有在尽可能短的时间内预见风险，才可能对风险进行控制与规避。二是风险隐患预警功能。这是在风险预见功能上的延伸。经过二次处理分析之后的风险信息具备了预警功能，可以向高校管理者、高校师生和社会公众等发出警示，具有风险决策行为的导向作用。三是风险隐患减缓化解功能。这是风险评估最终要实现的核心功能。开展风险识别、风险分析和风险评价，其最终口标在于对风险进行控制，对无法消除的风险尽最大限度地降低其危害，对可消除的风险尽快化解消除其危害。

三、高校安全稳定风险源识别

目前，高校所面临的安全稳定风险从校园环境、校园内外突发事件、意识形态、个人因素等方面大致可以分七个风险源：

表1 高校安全稳定评价指标体系

情感风险大学生在恋爱中往往被追求对象所迷醉，感情投入较深。但因大学生恋爱的以上特点，加之大学生的心理不太成熟，一旦遇到挫折或矛盾，常常因不能理智地接受现实而伤害甚至杀害对方。网络信息风险随着信息技术的发展，互联网已成为大学生获取知识信息的重要渠道，并深刻影响其学习、生活和思想观念。主要表现为网络游戏风险和网络诈骗风险。

四、高校安全稳定风险评估机制优化

高校安全稳定工作是一项复杂的系统工程，政策性强、牵涉面广、情况复杂，需要校内外相关各方的协同配合，并建立长期有效的运行机制。

1、建立诉求表达机制，积极拓宽诉求渠道

高校失稳事件的发生以及失稳事态的扩大，在很大程度上与高校师生的诉求引导与协商机制不健全有关。 学生诉求如果不能通过正常的渠道及时反映出来，就容易使高校管理层和决策层失去了解和整合校园民意的机会，重大决策就会失去学生的理解与支持，成为高校失稳的潜在动因。

因此，我们必须积极拓宽学生的诉求渠道，建立健全学生的诉求机制，使其苦有处诉、理有处讲、事情有人办、利益有保障。高校要充分发挥党团组织、学生会、研究生会和社团联合会等组织，以及校领导接待日、书记校长信箱、电子网络平台等渠道，使广大师生的合理诉求得到充分及时的表达，并由此引导师生通过正常途径反映问题、表达心声、解决矛盾。

2、建立沟通疏导机制，着力缓解学生冲突

沟通疏导机制包括定期向辅导员通报工作、以座谈会等形式征求意见，从而使学生的利益诉求和怨气不满等能及时得到发泄与回应，从而形成不稳定因素的减震器机制。在新媒体时代，我们要善于通过微博、微信等平台，为学生提供合理的情绪宣泄渠道，针对一些暂时难以化解的不良情绪，努力通过深入细致的思想政治工作，设法将其注意力和情绪分散、转移，进而引导至积极健康的活动中来。

3、建立风险预警机制，把握控制关口前移

高校安全稳定预防机制是对高校可能出现的影响社会稳定和校园秩序的苗头性和隐患性因素进行积极的预见和警报，以促使相关部门及时采取有效措施，尽可能化解或减缓危害的机制。在高校涉稳事件发生之前，预警系统能提前预告其可能发生的时间、地点、事由、规模及其影响，以利于做出提前应对。维稳的关键不在被动的事后处置，而在主动的事前预防。但实际工作中，我们往往重“应急”轻“预警”，缺乏有预见性的事先监控，这就要重视建立预警机制。事物的存在与发展总有规律可循，这为维稳预警提供了依据。预警机制的基本功能是通过确切的警示信息，使人们提前感知风险，并及时采取有效措施，避免或减缓风险危害的发生。高校风险预警机制分为信息收集、风险评估、风险化解和监控反馈四方面。