打造宁夏石嘴山市绿色食品生产基地的发展策略

申志瑞 孙云霞 安楠

摘 要 石嘴山市绿色食品发展多年来停滞不前，绿色食品生产基地尚处于全区空白，严重影响石嘴山市农产品质量安全发展步伐，如何从生产企业、政府多部门联合、社会等多个层面着手，共同打造石嘴山市绿色农产品生产基地。

关键词 石嘴山市；打造；三品一标；绿色食品生产基地

1 我市“三品一标”发展现状

我市自2003年启动“无公害食品行动计划”以来至今，全市已申报绿色食品标志许可4个，无公害农产品36个，地理标志3个。截至目前，宁夏已建成“全国绿色食品原料标准化生产基地”14个，而石嘴山市却尚处于空白。

2 存在的问题

2.1 获证企业质量安全意识仍需加强

获证企业一般对申报工作很重视，但在获证后，有些企业对相关制度的贯彻执行就有所忽略，对获证产品贴标重视不够，在投入品使用、档案记录和包装标识不规范等现象依然存在。

2.2 农产品生产的组织化程度需进一步提高

我市属于经济欠发达地区，农业生产经营分散、生产方式落后，农民的合作意识还比较淡薄，基层不能很好地结合区域特点去发现和培育合作经济组织。县级与乡村级专业合作经济组织纵向联系不紧密，发展基础薄弱，带动面不宽。另一方面，我市至今尚未出台扶持农民专业合作经济组织的政策措施和发展规划，影响了全市农民专业合作组织的健康有序的发展。

2.3 监管队伍能力建设依然薄弱

我市自2012年10月成立农产品质量安全检测中心以来，才有了从实验室检测和监管的较为完善的地市级监管机构，县区级农产品质量安全监管机构尚不完善。而且县区级普遍存在人员少、变动大、监管经费短缺、执法能力缺位或薄弱等情况。农产品质量安全监管工作的重心是基层，而监管力量越到基层越薄弱。

2.4 缺乏政策资金扶持

绿色食品要求无污染的安全、优质、营养类食品。发展绿色食品，要求加强农业生态环境建设与保护，健全农产品的质量标准和检验检测体系。目前自治区和市财政的资金补贴只针对申报产品和产地认定的数额很小的补贴。而忽略了申报企业在对产地环境污染治理和对要申报的产品进行严格检测所需费用的支持，这一块资金的缺口，是阻碍企业发展绿色食品的很重要的一个原因。

3 石嘴山市绿色食品生产基地的发展策略

3.1 实施“农产品标准化生产提升工程”

按照《中华人民共和国农产品质量安全法》的要求和基地建设标准，重点在企业带动水平、统一服务水平、标准化生产技术推广、标准化生产基地基础建设、标准化生产基地管理水平、农产品质量安全监管水平、品牌创建、农产品包装标识和销售等方面加以提升，既扩张规模又提高质量，既体现效益又注重安全。再通过五年的努力，巩固和完善绿色农产品标准化生产基地，建成全国绿色食品标准化生产基地1-2个。

3.2 大力发展绿色食品产业，主动引导、鼓励、支持和组织符合条件的申请人申请绿色农产品质量标志许可

有效使用绿色食品标志。鼓励和支持农产品生产者、经营者申请绿色食品标志许可，争创省级和国家名牌绿色农产品，对品牌产品进行保护。加大对获证企业生产过程和用标规范的监管，保障产品质量、监督规范用标。

3.3 加强监督管理服务机构层级建设，健全农产品质量安全监测体系队伍

市級农产品质量安全检测机构已建成，在切实提高检测能力和水平的前提下，不断扩大检测范围、增加检测项目和检测频次，配合做好农产品风险评估和预警工作。所有乡镇建立健全农产品质量安全监管制度及检测服务机构并能够开展工作。下一步将依法监督农产品生产企业、农民专业合作社并接受委托检测；所有行政村（包括农村居委会）配备1-2名农产品质量安全监管信息员，建立市、县、乡（镇）、村四级农产品质量安全监管网络。

3.4 完善并落实各部门协调合作机制

与市场监管局、食安委等部门基本形成信息共享、联合执法等方面的制度和平台。强化农业部门内部行政监管、行业指导和分工协作机制。完善检打联动机制。结合农产品和农业投入品监督抽查，组织执法机构对抽检不合格绿色农产品依法进行查处。建立健全农产品质量安全应急管理体系，提高农产品质量安全事件应急处置能力。建立农产品质量安全举报制度和配套奖惩制度，畅通申诉和举报渠道。

4 工作措施

4.1 加强组织领导

在政府的统一领导下，农牧部门负责本行政区域内农产品质量安全监督管理工作，加强与食品安全有关部门的协调配合，及时通报农产品质量安全监督管理信息，建立高效、统一的协调管理机制，努力实现农产品质量安全监管的无缝对接。

4.2 提高生产企业质量安全责任意识

农产品生产企业和农民专业合作经济组织必须承担合理使用农业投入品、建立和保存农产品生产记录、按规定进行包装等法律责任。同时，负责监管的政府部门应加大处罚力度，以实现企业自控，行业自律。

4.3 推进组织化生产，提高标准化生产

政府应通过加大对农民专业合作组织的扶持，来规范组织运作，引导农户统一投入品使用、档案记录、产品销售等，改变农产品生产主体分散、经营主体众多的混乱无序状态，

4.4 加强监管队伍建设

加强农产品质量安全行政管理、行政执法、检验检测、技术服务队伍建设、加强对农产品质量安全监管工作人员的层层管理和培训工作，提高各级监管人员的业务水平和综合素质，夯实农产品质量安全监管工作的基础。

4.5 加大政策资金扶持力度

十三五期间，在原有基础上，加强以下几方面的投入：一是要增加对绿色食品基地建设等方面的资金投入；二是鉴于生产绿色食品的企业要增加检测费用以及增加治理污染、保护环境的费用，建议参照环保企业的优惠政策，对绿色食品生产企业实行减免税等优惠政策。三是对重点绿色食品良种和重点绿色食品生产基地农民购买大型农机具给予一定补贴。

作者简介：申志瑞，男，汉族，1982.01，从事畜牧兽医专业十二年。