浅议免费政策给高速公路运营管理带来的问题及应对

全一军

摘 要：有关高速公路方面的免费政策始终均为高速公路经营管理上的关键构成部分。在高速公路的运营管理当中运用免费政策能够规范高速公路的收费。但是，从近些年的状况中可以了解，实施免费政策之下的高速公路运营管理出现了非常多的问题。对此，本文主要简要分析了免收通行费的范围，介绍了免费政策给高速公路运营管理带来的问题，并探讨了解决免费政策下高速公路运营管理问题的某些对策。

关键词：免费政策；高速公路；运营管理；问题；应对

中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）32-0181-02

引 言

高速公路的收费主要分为贷款性质与经营类的性质这两种，这二者均具备国家给以的义务及权利。对于高速公路的收费而言，应当遵循规范、合理及公平的原则。目前，尽管国家出台了许多免费政策，然而某些司机没有一个相对较强的法律方面的意识，同时还对眼前的利益有所屈服，产生了许多坏法乱纪的活动，该些行为均为高速公路运营管理带来了十分不良的影响。在该种状况之下，应当对免费政策会对高速公路运营管理带来的问题进行相对认真的探讨与分析，同时相对积极地探讨某些应对策略来给以解决。

1 免收通行费的范围分析

高速公路的收费主要依照《收费公路管理条例》进行，依法对于与有关条件相符的来往车辆收缴相应数量的车辆通行费。针对武警部队、某些国防车辆或其他国家部门所使用的车辆，国内有有关政策准予免收通行费；针对输送联合收割机的车辆以及跨地区方可以正常作业的联合收割机应当对免收通行费给以批准；对于国家有所规定的绿色通道而言，能够对某些运输鲜活农产品的车辆展开通行费的免收或者适当地降低其在高速公路的通行费的收费标准。根据各不同地区的实际状况而建立出与当地状况相符的有关公路通行的免费政策。

2 免费政策给高速公路运营管理带来的问题

2.1 工作体制不健全

工作体制不健全便会造成很多的问题，当中最为显著的问题便是工作者的工作态度这一问题，由于缺乏相关体制的束缚，有关员工在日常的工作当中玩忽职守的问题时有发生，无法全方位掌控出台的政策，对于往来的车辆难以相对认真地进行检查。然而某些工作人员尽管对待自身的工作不够认真，也不会受到相应的惩处，而尽力工作却也无任何奖赏，长此以往，员工对于工作的热情程度也会大量减少，缺少对于工作的积极主动性，进而造成违法乱纪的现象以及逃缴费用的行为被包庇的情况多有产生。

2.2 假绿色通道

为加速国内农产品市场的流通速率，同时推动国内农民的经济收益，近几年国内出台了绿色通道这一计划。进而绿色通道持续地发展同时覆盖至全国的各相对重要的农产品的销售市场或鲜活农产品的生产基地。这本就是一个对社会群众有利的政策，然而却产生了许多纰漏：①某些司机将自己的货物隐蔽地伪装为农产品，该种弄虚作假的行为为有关员工的检查增加了很大的难度；②难以明确地限定鲜活农产品的范围，许多人以为只要所运输的货物为农产品便能够不用交纳费用，并且由于政府未颁布冒充输送鲜活农产品的有关惩处政策，逃费的状况日益增多；③某些坏法乱纪的人员运用该问题对公共秩序进行故意的扰乱，进而使得收费站无法正常稳定运行。

2.3 缺乏规范的引导

近几年以来，免费政治所牵涉的范围日益加大，持续的时长也越长，各大地区应当按照自身的具体状况建立出具备相应操作性的相关政策，同时在建立政策的某些細节的时候，一般需要一定的指标及数据作为参照。然而某些地区正是由于缺乏借鉴的流程及这种参考，且许多相关部门正处在“原地踏步”的阶层，同时由于免费政策的建立需多个单位部门共同协作商讨，不仅要确保整体局势的平衡，还要对一些细节之处进行考虑，对每个单位部门的出发点进行全面的分析，所以在短期间内难以使公路运营管理的统筹兼顾得以实现，依然需要相应时间的准备工作。

3 解决免费政策下高速公路运营管理问题的对策

3.1 加强对外的宣传教育力度

在新时期的条件之下，能够较为充分地将媒体在宣传当中的作用发挥出来，经过有关媒体对有关高速公路的收费政策的宣传教育的力度进行强化，最大限度地消除与化解群众对于有关高速公路收费方面的政策的曲解，加强广大人们对于有关公路收费政策的了解程度，使广大人们在行动上与心理上对收费政策有所支持，推进收费政策的较好执行。与此同时，对相对大型的运输企业展开走访，清楚企业的具体运行状况，对存有的问题展开具备针对性的指引，协助企业尽可能地使更大的经济效益得以实现。除此之外，在开展教育活动的过程当中，应当把法治当作重要的出发点展开有关教育宣传的活动。将收费站宣传窗口的作用得以充分发挥，把与有关绿色通道免费政策相违背的有关案件与典型例子当作宣传教育的材料，并且悬挂相关的宣传标语，使往来的司机与车辆可以在潜在的意识上认识到相应的危害所在，自主遵循有关体制与政策规定，对某些投机取巧的人员造成相应的威慑作用，进而较好地减少逃避上交通行费的现象。

3.2 强化内部的体制建设和宣传教育

人员质量是推进各项政策正常稳定实行的关键所在，所以，应该把内部的教育和宣传放置在一个相对突出的位置，并且对体制上的建设进行相应的加强，在体制的强制作用之下，对有关收费人员的行为与思想展开较为严格的控制和管理。确保人员专业技能与有关规定要求相符的同时，提高工作人员的整体道德修养，培养其遵纪守法、爱岗敬业的精神与职业道德，进而使其相对严格地依照有关规定展开收费管理方面的工作，确保收费管理方面的工作的稳定展开，提升收费管理的整体质量。能够辅以有关教育方面的活动，对有关专业知识进行讲解，强化工作人员的整体职业道德，使其在培训的过程当中可以较为积极地接收到正能量，树立较好的职业观，提升思想方面的重视，进而在工作当中可以对自身的行为进行严格的约束，真正做到主动遵纪守法。

3.3 改造老化的收费设备

收费设备作为高速公路经济收入的主要工具，倘若高速公路的通车市场太长，长时间的运转会导致相关设备产生某种限度的破损与老化，严重影响到收费站的工作效率，使高速公路的经济效益得以降低。与此同时，还会产生以下几种问题：

（1）对于磅秤计量的相关数据通常会产生某种限度的偏差，由于误差的存在，一般会对某些车辆进行来回的称磅，因为速度的不一样，在车辆称重同样的状况之下，会产生极大的数据上的误差；

（2）在某些特别情形下，发生松动的拦车杆通常会对来往的车辆造成相应的影响，甚至会对乘客与司机造成砸伤的情形，留下安全隐患造成交通的堵塞；

（3）在夜晚光线不太好的状况下，难以精准地对车辆的通行情形进行监控；

（4）在大雾天气、降雪量或降雨量较大的时候，抓拍器难以准确无误地抓拍到精准的车牌号，导致信息发生漏掉的状况。

所以，应当对老化的收费设施进行改造，进而使其可以较为正常稳定的工作，降低以上问题的发生率，最大限度地的提升收费效率，进而使社会效益与经济效益得到较好的实现。

3.4 对绿色通道政策进行进一步确定

有关数据显示，实施绿色通道政策，就整体上而言，农产品的价格依旧处在上升的趋向，抑制的效果并不十分显著。在有关绿色通道方面的免费政策之下，中间过程的运输商是最为主要的获益者，后期的消费者与前期的种植户并未取得具体的优惠。除此之外，该免费政策的实施为某些不具备高道德素质的司机提供了契机，某些人为能够少上缴通行费，在运输的过程中，会将不同的货物进行混合进而组装，使其与绿色通道的条件相符，导致假冒农产品的状况产生，如此不仅会对经济发展造成影响，还会为社会带来不稳定的因素。在该绿色通道的相关免费政策之下，因为体制上的纰漏，实际的执行环节存在相应的难度。当自然灾害或其他相对特殊的状况发生的时候，对于农产品的运输仍然是一个相对难办的问题，此时，为确保农产品的新鮮程度，最大限度地确保农产品的质量，能够在规定的期间内，使得农产品的免费绿色通道获得较为高效的实施。除此之外，为提升车辆的通行效率，最大限度地确保企业与政府的合法权益，政府有关部门应当在有关绿色通道方面的免费政策的前提下，建立连带的经济补偿体制，在一定的额度内，对见面的通行费给以补偿。

4 结束语

总而言之，在高速公路免费通行政策之下，某些司机为逃避交费，运用某些不恰当的办法，导致高速公路的通行费产生巨大流失，免收通行费应当具备相应的区域，严禁越界的现象发生。对于目前高速公路的运营管理由于免费政策而产生的相关问题，应当对相关绿色通道政策进行更进一步地确定，升级并改造老化的收费设施，对内部的体制建设和宣传教育进行强化，对对外的宣传教育的力度进行相应加大，推动免费政策的正常稳定实行，进而使社会效益与经济效益得到较好的实现。

参考文献

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收稿日期：2018-9-20