构建大学生创业“政产学”多维支持机制

张卫国 牛晶晶

政府、产业、高校是提供大学生创业支持的核心合作主体。大学生创业“政产学”支持机制的构建有赖于多方面的联动发展。三螺旋结构是政府、产业、高校三者间抱成一团、形成合力又螺旋上升的过程。

党的十九大报告提出了“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”的要求，鼓励社会主体支持大学生创业。大学生创业离不开政府、产业、高校三个主体之间的联动支持。构建大学生创业“政产学”支持机制，一方面需要建立以政府为中心的政策支持、以产业为中心的服务支持、以高校为中心的智力支持;另一方面需要建立政府、产业与高校之间的联动支持机制。

大学生创业需要“政产学”多维支持

政府、产业、高校是提供大学生创业支持的核心合作主体，三者间相互作用，对形成良性发展的支持系统必不可少。政府、产业、高校融合了政策、资金、环境等一系列要素，在大学生创业中共同构成创业支持系统。其中，高校在育人过程中培养创新创业人才，提供智力支持;政府与产业在宏观政策与创业服务方面提供多元支持。大学生创业支持并不是孤立的，单纯依靠一方之力难以构建，需三方联动合作，打破三者组织边界，实现信息与资源互通共享，协同发展。近年来，大学生创业人数激增，这与政府、产业和高校的多方支持密切相关。党中央、国务院对大学生创新创业非常重视，国家领导人多次视察创新创业基地;教育部坚决贯彻中央决策，积极鼓励高校学生自主创业;我国很多企业设立创业孵化机构，提供专门资金支持;各高校根据自身實际情况制定创业教育发展方案，开设多门创业教育课程，推动创业教育与专业教育相融合。

尽管大学生创业支持因素得到增加，但大学生创业依然面临着政策、资金、商业服务、创业胜任力培养等方面支持不足的问题。首先，国家政策多从宏观角度制定，具体落实需要结合各地方的实际情况，但地方常常直接照搬，缺乏因地制宜，指导性不足。各种创业优惠政策文件内容交叉重复，整合性较差，缺乏统一的创业政策信息平台，导致信息不对称，无法形成完善的运行机制。其次，政府提供的商业服务资源，难以满足创业企业的需求，而社会所提供的商业服务资源又良莠不齐，缺乏法律保障，大学生创业被骗案例时有发生。最后，高校的创业教育师资较为短缺，教学方式单一，尚未将创业教育与专业教育深度融合，教学的系统化不足。因此，政府、产业和高校各自对大学生创业的支持作用尚未充分发挥。同时，三方对大学生创业采取的支持措施仍处于分散态势，尚未形成三方合力，没有集中形成整体的支持机制。

究其原因，一是对支持大学生创业的重要性和紧迫性没有充分的认识，尤其是对是否进行“政产学”三者联动存在疑惑，仍然存在把支持大学生创业看作孤立一方责任的思想，没有意识到创业的特殊性，忽视了各支持要素之间协调的必要性。二是“政产学”三者联动协调的基础依赖于各支持要素的不断完善，但目前三者支持系统内部力量不均，创业支持发展不均衡不完善，限制了政府、产业、高校联动支持的发展空间。三是缺乏与中国大学生创业实际情况相结合的理论建设，关于“政产学”三者联动支持的本土化研究相对较少。因此，需要进一步推动政府、企业和高校的协作联动，构建科学高效的大学生创业“政产学”多维支持机制。

以“三螺旋模式”构建大学生创业“政产学”多维支持机制

三螺旋理论强调通过组织的结构安排以及相关的制度设计，使得政府、产业、高校之间共享资源与信息，从而促使科技资源的运用效能得到提升。创新系统的中枢依赖于政府、产业、高校的交互联动，在知识作为一种重要的生产要素推动生产力转化的进程中，三方相互交换各自能量，创新的价值目标在螺旋式的知识创新上升中得到实现。大学生创业“政产学”支持机制的构建有赖于多方面的联动发展。三螺旋理论强调了政府、产业以及高校之间协作联动的重要作用：创业扶持政策的制定离不开政府支持;资金与项目的支持有赖于产业的支撑;知识、技术与人才的培养更多依靠高校育人功能的发挥。三螺旋理论对大学生创业“政产学”支持机制的意义在于将政府、产业以及高校这三个关键主体纳入到创业支持系统，通过三方螺旋式互连互通，将各自的资源流、知识流、信息流相联动，三者之间不断进行能量的交换，三方各自主导，既是参与者又是组织者，在自身角色扮演的过程中也参与其它主体的活动，打造知识、创新、共识的联动支持空间，从而提升大学生创业能力、创业环境等创业支持因素。

1.构建以政府为中心的政策支持机制

政府在支持大学生创业上发挥举足轻重的作用。政府部门无论是在政策制定的战略性还是内容的有效性上都应扮演更加积极的角色，为大学生创业营造良好的社会环境，提供政策支撑。一方面，强化创业扶持政策的战略规划。在我国应在现有政策支持的基础上，通过科学方式对大学生创业扶持政策制定长期的战略规划，推动更高水平的大学生创业活动。另一方面，提升创业扶持政策的有效性。政府创业扶持政策的有效性依赖于内外动力结合的多维系统，既包括培养大学生创业胜任力的教育政策，也包括外部创业环境政策。创业政策要以真正满足大学生创业实际需求为基础，为大学生扫除创业障碍，提供物质保障和相关融资政策，培育创业文化。在扫除创业障碍方面，要协调整合各类创业支持政策，简化流程手续，降低大学生创业成本;在提供创业物质保障方面，需要构建系统完善的融资支持体系，政府可以通过自身设立针对大学生的创业基金，也可以出台政策，鼓励各种社会资本进入大学生创业领域，投资高水平的大学生初创企业，助力大学生获得创业物质保障;在培育创业文化方面，激发大学生以冒险为核心的企业家精神，在全社会营造尊重创业人才，宽容创业失败的环境。

2.构建以产业为中心的服务支持机制

产业处于市场环境中，遵循企业发展的规律，挖掘其对大学生创业的中介服务、融资服务以及推进校企合作服务的作用具有重要的意义。首先，完善市场化中介服务。进一步完善社会创业中介组织，通过市场化的中介组织，在资金投入以及包括法律、会计、咨询管理等商业信息方面，搭建起大学生创业者与企业沟通的桥梁，解决大学生校内理论学习与市场实际信息不对称的问题，避免大学生创业过程中的盲目性。其次，拓展多样化融资渠道服务。产业在创业支持中蕴含着多样的融资活力，无论在融资渠道还是融资方式上都具有广阔的支持空间。产业中的资金支持是对政府支持的必要补充。例如，孵化基金、民间资本、风险投资、企业入股等方式都具有较高的资金利用效率。因此，需要激发产业的资金活力，盘活社会资本，引导企业支持大学生创业融资，简化手续，降低对大学生获取资金的壁垒障碍。可以借鉴创业发达国家经验，运用市场化的运作模式，拓宽创业大学生融资的获取渠道。第三，推动系统化校企合作服务。产业在高校知识资本的价值实现过程中发挥重要作用。在高校创业人才培养中，企业要推动校企深度融合，不仅要为高校提供企业家讲座等浅层合作模式，更要在创业实训中发挥更重要的支持作用。一方面，企业的创业实训环境恰恰是高校人才培养所匮乏的资源。企业提供的创业平台可以使学生直接体验激烈的市场竞争，感受创业背后付出的艰辛，助力大学生创业胜任力的培养。另一方面，企业中经历过创业的企业家们是人才培养中宝贵的师资资源。高校要多渠道与企业家深入合作，使企业家真正走进校园，参与创业人才的培养，充当创业大学生的指导者与激励者。

3.构建以高校为中心的智力支持机制

高校的创业教育对大学生创业胜任力养成发挥关键作用。大学生创业知识、内在潜质以及技能胜任力的生成都与高校所提供的创业教育密不可分。三螺旋理论认为，高校不仅在传统教学与研究方面助力创业活动，而且在转化生产力的实践性产业知识方面具有重要的影响力，在区域经济发展过程中发挥着日益重要的作用，是促进创新创业活动的驱动器。基于三螺旋理论，高校要转变原有的单一职能定位，构建以高校为中心的智力支持。首先，完善高校创业教育组织模式。高校作为创业智力支持的主要承担者，其智力支持作用力与校内创业教育组织模式息息相关。例如，香港中文大学设立创业研究中心作为创业教育的协调组织，有效整合了校内外资源，解决了创业教育针对性不强的问题。借鉴此经验，我国高校可以通过设立创业教育学院，打破原有院系结构的限制，推动多样化的学科创业智力支持，将创业教育内容渗透于专业教育之中，促进创业教育得到其他各学科的支撑。其次，丰富创新创业教育内容。三螺旋理论更强調知识在经济中的作用。大学生创业有别于其他团体创业，更关注科技、创意等知识创业。我国高校的教育内容不仅需要关注企业运营过程的创业知识胜任力，还需把包括冒险、抗压在内的各种内在潜质胜任力贯穿在创业教育内容中，进一步丰富知识向生产力转化环节的创业技能胜任力的内容，促进知识在市场中创造价值。再次，优化创业教育教学方式和技术手段。我国高校需要通过推动“体验式”教学方式，运用竞争模拟、案例、讲座等多样化、互动型教学方式促进学生创业能力的培养。同时，高校需要利用现代化技术手段，将先进技术嵌入创业能力培养支持中，打造新型学习探索空间，推动更丰富的优质创业教育课程实现资源共享。

政府、产业、高校联动为大学生创业提供多维支持

除了上述政府、产业、高校各自提供相应支持之外，大学生创业“政产学”支持的关键在于“政产学”三螺旋主体间的交叉联动，实现三者间的多元参与和有机互动。任何一方单独作用都难以对大学生创业提供完善的支持，只有三方联动发展，实现资源共享，才能促进合力的形成。政府要强化政策制定角色，高校应致力于探索有效的智力支撑模式，企业要为大学生提供创业平台，加强校企合作，三者合力为大学生创业提供支持。

首先，通过顶层设计打造创业混成空间。在政府、产业、高校三螺旋主体交互联动中出现功能重叠部分，三者间网络重叠交织孕育形成混成组织。除了三方各自传统的创业支持功能外，混成组织承担着大学生创业支持的新功能。高校在承担创业智力支持之外，具有孵化新创企业的企业化功能;企业在创业支持中也可对大学生创业者进行培训，参与其创业胜任力培养活动;政府在拓宽融资渠道、优化创业支持环境上扮演新的助力角色。三者在相融相合过程中跨越边界形成混成组织，共同营造出有利于大学生创业的支持新空间。

其次，通过三者嵌套实现创业资源共享。政府、产业、高校作为三螺旋模型主体，三者之间两两交叉，相互嵌套。任一主体的资源流都可能与其他两方发生关联，从而实现三者之间资源共享。政府、产业、高校各自对人员、信息、输出等方面的资源进行相互交换并流动循环，共同支持大学生创业。一方面，高校提供创业智力支持，在变革创业教育教学方式的过程中，需要借助产业中企业家师资资源以及企业的创业实训平台。另一方面，企业核心竞争力的形成也离不开高校的创业知识生产，二者共同推进系统化校企合作服务的过程正是资源流动共享的过程。同时，二者资源的流动需借助政府政策的战略规划和政府政策手段的保障。此外，在政府制定创业政策的过程中，政策的有效性同样依赖于高校与产业交叉主体的反馈。

最后，通过三重螺旋推动综合进化。三螺旋结构是政府、产业、高校三者间抱成一团、形成合力又螺旋上升的过程。三者在纵向创业支持螺旋运动中不断进行能量交换，推动政府、产业、高校的进化成长。在三重螺旋中，高校在完善创业教育组织模式与丰富创新创业内容等方面促进大学生创业支持;同时，高校组织自身受到其他各方提供的积极影响，完善人才培养模式，可以提升高校自身声誉;产业在推动大学生创业活动蓬勃发展的同时，不仅可以吸收知识型优秀人力资源，而且在满足消费者需求的创业过程中可以推动产业生态的繁荣;在支持大学生创业过程中，政府通过落实创新驱动发展战略，不断提升治理能力与治理水平，带动区域经济发展，提高国家竞争力。

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