跨境电子商务监管模式研究

摘要：在移动互联网和全球经济一体化的带动下，跨境电子商务业务得到了突飞猛进的发展，其快速发展的同时也给海关监管部门带来了一定困难，跨境电子商务的快速发展导致现有的海关监管模式比较落后。本文就我国跨境电子商务监管模式落后这一问题，从跨境电子商务监管模式研究的背景及意义出发，提出对跨境电子商务的监管对策，使我国海关对跨境电子商务进行更加合理有效的监管，促使我国跨境电子商务行业长久持续地发展。

关键词：电子商务；监管模式；研究

中图分类号：F724.6文献识别码：A文章编号：2096-3157（2018）13 -0012-02

一、引言

近几年，电子商务的发展突飞猛进，可以说电子商务已经深入到我们社会的每个角落，小到我们每个人的衣食住行，大到企业的经营策略、政府的管理手段等，跨境电子商务作为电子商务的重要分支其发展更是日益兴盛，跨境电子商务迅速发展的同时也给海关部门的监管工作带来了一定的困难：一方面，跨境电子商务过快的发展速度导致现有的监管模式比较落后，另一方面，由于跨境电子商务基于互联网的关系，导致海关部门对于跨境电子商务无法做到有效的监管，从而使得部分电商企业存在偷税、漏税、走私等违法行为，对国家来说这是一种严重的损失和安全隐患。因此，对跨境电子商务必须进行有效的监督和管理，只有这样才可以保持跨境电子商务健康持续的发展，也只有这样才可以促进我国跨境贸易的快速发展。

二、跨境电子商务监管模式研究分析

1.相关概念

（1）跨境电子商务。跨境电子商务指的是不在同一个国家的企业或者个体之间，通过跨境电子商务交易平台或者其他渠道完成商品交易、物流配送等过程的商业活动。跨境电子商务推动了全球经济一体化进程的发展，颠覆了传统的交易模式，打破了国家间的跨境贸易屏障，为世界经济贸易带来了巨大的变革。

（2）跨境电子商务监管模式。跨境电子商务具有入行门槛低、基于互联网交易效率高等特点，其打破了传统国际贸易的海关监管模式，但也给海关部门的监管工作带来困难。传统的海关监管主要是海关部门根据国家的相关法律法规，对出入国家关境的货物进行登记、审核、查验、放行等 [1]。现如今，跨境电子商务在货物进出口方面，大量借助于航空小包、快递、邮寄等运输方式实现货物的进出口，这给海关部门的监管工作带来了不小的难度，海关部门想要对跨境电子商务进行更有效的监管，就需要在原本监管模式的基础上，和进出口货物的税收、监管、统计等综合起来，对海关监管进出口货物方式进行重新设定，并提出一般的出口、特殊区域的出口、网购保税、直购进口等全新的海关通关监管模式。全新的模式可以实现和海关系统的直接对接，实现共享信息，交易的商品在售后服务与质量更加有保障，交易也更加的标准化、规范化与一体化[2]。

2.我国主要试点城市跨境电子商务监管模式的异同

目前，我国跨境电子商务主要试点城市也已经从最初的5个发展为10个，其中包含上海、杭州、宁波、郑州、重庆、广州、深圳、福州、平潭和天津。之所以能够成为试点城市，其中都拥有着相同的一些特点和独特的優势，为我国跨境电商的发展都做出了突出贡献。

（1）共同点。① 主要试点城市都拥有发达的交通运输渠道。要么处于沿海地区，要么处于我国交通枢纽地带，发达的交通运输渠道是开展跨境电子商务的根本保障。② 我国主要试点城市都具有良好的经济基础，强有力的经济实力是开展跨境电子商务的基础。③我国主要试点城市都具有良好的外贸基础，外贸基础是开展跨境电子商务的前提条件。

（2）不同点。①上海以跨境电子商务为基础，建立起海关监管、跨境支付、跨境物流等全方位的服务体系，加上上海本身的经济实力，以及其港口效应，为上海成为跨境电子商务的集散地和仓储运营中心打下基础。②杭州能够成为我国跨境电子商务试点城市毫无疑问，一方面，杭州拥有完整的电子商务产业链，另一方面，杭州拥有突出的线下园区优势，还有就是，杭州拥有地理优势和完善的设备基础。③宁波依托靠近国际大港口的地理优势，同时其还拥有强大的物流配送系统。④郑州不仅得到了国家政策的大力扶持，对外开放工作紧密对接国家战略，而且还拥有国际航空枢纽和得天独厚的地理优势。⑤深圳本身经济实力强大，拥有一定地理优势，而且还有先行先试的政策优势和先进的供应链优势。⑥重庆在跨境电子商务拥有一般进口、保税进口、一般出口和保税出口四种业务模式，是我国唯一一个同时拥有这四种模式的城市。

三、我国跨境电子商务监管模式存在的问题

1.监管模式单一、监管力量薄弱

目前，我国很多城市在对于跨境电子商务的监管上都存在监管模式单一、监管力量薄弱的现象。没有适合自己的跨境电子商务监管模式，而是一直延续传统的跨境贸易监管模式，在网络经济迅速发展的今天，小额跨境贸易电子商务正表现出迅速增加的趋势，过去单一落后的监管模式已经不能满足于跨境电子商务的需求。同时，在跨境电子商务海关监管上，没有引起相关部门足够的重视，对于海关监管也没有投入足够的人力物力，导致海关部门在面对海关监管时存在监管力量薄弱的现象，造成跨境电子商务的监管上存在很多的安全隐患和弊端。

2.跨境电子商务服务平台建设不完善

由于跨境电子商务的发展速度过快，我国很多城市对于开展跨境电子商务业务还处于摸索前进阶段，跨境电子商务服务平台也在建设阶段，即使有些城市已经拥有了跨境电子商务服务平台，但是还存在一定的弊端，还不能完全满足于跨境电子商务的需求，因此需要进一步去完善，一个完善的跨境电子商务综合服务平台是开展跨境电子商务的基础，也是海关部门对于跨境电子商务监管的有力保障。

3.相关的法律法规不完善

跨境电子商务过快的发展速度，导致现有的法律法规明显不适用于跨境电子商务，虽然近几年我国开始逐渐重视跨境电子商务的发展，也不断制定与跨境电子商务相关的法律法规，但是由于我国跨境电子商务的发展还不成熟，而且我国的跨境电子商务还在迅速的发展阶段，所以现有的法律法规很难对跨境电子商务起到有效的监管作用，完善的跨境电子商务法律法规是海关监管跨境电子商务的基础。

4.货物通关手续繁琐，难以形成优质服务

在跨境电子商务海关监管中存在很多的不规范之处，其中一点就是海关通关手续过于繁琐。海关在处理货物通关时过于繁琐的通关手续让很多企业和个人都无法接受，导致海关部门无法为企业和个人在货物通关时提供优质的服务，因此造成很多企业或者个人为了最求高效快捷，而对海关的监管加以逃避，从而给海关的监管工作带来一定的困难。海关作为一个国家政府的重要组成部门，合理的设计海关管理体系，提高海关管理的效率能够促进一个国家有效的融入全球经济中[4]。

四、海关对跨境电子商务的监管对策

1.完善监管模式、加強监管力量

随着跨境电子商务的快速发展，传统的监管模式已经不能适用于跨境电子商务的发展需要，为了能够对跨境电子商务做出合理有效的监管，需要相关部门完善跨境电子商务监管模式，同时，要加强对跨境电子商务的监管力量，以郑州为例，其依靠国家的大力扶持及其得天独厚的人文地理优势，跨境电子商务的发展空间必定是不可估量的，那么要想适应未来跨境电子商务的发展需求，完善的监管模式、强有力的监管力量是必不可少的。

2.提升政务的公开程度及监管文件的透明度

提升政务的公开程度及监管文件的透明度不仅是跨境电子商务发展的需要，而且是提高公民参与力度的手段，更是政府未来工作方式的必然趋势。政府从一个监督者和管理者应该转变成为一个帮助者，这样才能最大化的提高市场经济的活力[3]。海关在监管跨境电子商务时直接涉及到了公众的切身利益，就要求海关部门提升政务的公开程度及监管文件的透明度，同时要保证相关政策被严格的贯彻执行下去，更好地促进我国跨境电子商务的持续发展。

3.建设并完善跨境电子商务服务平台

完善的跨境电子商务服务平台是开展跨境电子商务的基础，就郑州而言，其借助于郑州跨境贸易电子商务服务平台。近几年的跨境电子商务业务得到了迅速发展，一个完善的跨境电子商务服务平台应具有综合性的服务功能。一个完善的跨境电子商务服务平台，不仅能为跨境电子商务的交易提供便利，更能为政府监管跨境电子商务提供便利，所以，要想大力发展跨境电子商务业务，必须建设并完善跨境电子商务服务平台。

4.制定与完善我国相关法律法规

随着跨境电子商务的迅速发展，现有的海关监管模式及相关法律法规，已经不能够满足于跨境电子商务发展的需求。当前应该建立和完善我国的法律制度，尽快将《中华人民共和国海关进出境邮递物品监管办法》制定和公布出来，没有有效的法律制度为保障，经济很难平稳的发展[6]。完善的法律法规不仅能够更好地实现国家对于跨境电子商务有效的监督和管理，而且还能让海关部门为跨境电子商务业务提供更好的服务。

5.简化货物通关手续、提供优质服务

现在的经济竞争越来越激烈，所谓时间就是生命，有效的降低货物在关卡的滞留时间能够降低货物的成本，提高企业的利润[5]。以郑州为例，河南是人口大省，随着郑州跨境电子商务试点工作的开展，越来越多的河南企业或个人开始进行跨境电子商务业务，那么简化的货物通关手续、优质的通关服务是必不可少的，简单快捷的通关手续不仅能为跨境电子商务交易提供便利，更能节约跨境电子商务交易的成本，同时简单快捷的通关手续也能为跨境电子商务交易双方带来更优质的服务体验，间接地提高了政府机构在人们心目中的地位，进而可以促进跨境电子商务的健康发展[7]。

参考文献：

[1]高融昆.中国海关的管理变革与制度创新[M].北京：经济出版社，2002，94～95.

[2]谷永芬，孙艳萍.加快我国电子商务服务业发展问题研究[J].商业研究，2007.

[3]龚震.电子商务与海关监管[J].上海海关高等专科校学报，2002，80～82.

[4]李京文.21世纪的中国经济发展战略[M].北京：中国城市出版社，2001.

[5]饶伟.加强网络监管构建和谐网购市场[EB/OL].武陵源工商红盾信息网，2009.

[6]上海市工商局市场处.海外代购探析[J].中国工商管理研究，2009.

[7]中国电子商务研究中心.2010年度中国电子商务市场数据监测报告[EB/OL].电子商务研究中心网，2011.

作者简介：

贺蓓蓓 ，河南财经政法大学研究生院硕士研究生。