水利质量管理制度体系构建与制度安排

胡彦举

摘 要：在社会发展和国民经济中，水利工程真有很重要的地位，防洪减灾、河流治理以及农业灌溉等诸多公益性的社会功能，都是由水利工程承载的。实行最严格水资源管理制度，需要健全一系列配套制度，水利质量管理制度建设就是不可忽视的课题。尽快建立健全水利质量管理制度及其体系，对于加强水资源管理、提高民生水利保障能力、推进水利行业又好又快发展，具有重要的实践指导意义。

关键词：水利；质量管理制度体系构建；制度安排

1 前言

尽管各国之间政治体制、经济结构、自然条件和水资源开发利用程度存在差异，所建立的水资源管理体制不尽相同，但各国政府及相關领域学者对水利质量管理有着共同的认识，那就是不仅要从管理技术上考虑，而且也要从管理制度上考虑。他们依据本国的实际情况制定水利质量管理制度，在一定程度上形成水利质量管理制度体系。这些对中国水利质量管理制度的设计和体系的完善有着十分重要的借鉴意义。

2 建设主体质量保证体系

2.1 设计方质量保证体系

2.1.1 质量设计活动

从系统论和协同的观点上看，在一定的程序基础上质量设计活动要接受实践的检查。质量设计策划、方案设计、设计问题、详细设计、质量回访、施工监理等都包括在完整的设计方质量保证体系中，如图1所示。

为了有效地正确的衔接每一个环节，保证水利工程的建设质量，每一个阶段都要传导信息、物资和资源。

2.1.2 施工方质量保证体系

诊断异常的质量问题原因是通过评估过程能力和过程隐定性进行的，明确和完善过程参数，达到质量的标准，确保施工方的质量。具体是：工序质量要借助于各类控制图，根据质量设计输出的工艺参数和质量特征的要求进行控制。在当前的施工过程中判断分析过程稳定性，达到施工过程中质量的标准，判断施工过程中能不能控制各个工序，如过程异常，采用系统方法剖析问题所在，采取纠正措施确定过程中的改正，达到在施工过程控制闭环工序标准；在面向主体，采集、转换、建立和抽取质量数据，在形成质量数据仓库的基础上。剖析工程中质量，开采数据，使质量知识库、规则库和模型库得到形成，从而控制和判定质量；在各施工环节中，按照工程标准规定取样，分析和检测试样，判断这些数据的质量。

2.1.3 业主方质量控制体系

它也是监理方质量控制体系。

按照质量规范和标准，监理方工程师直接监督控制水利工程的施工质量和设计。业主监督检查设计方和施工方的质量保证体系，并且使其不断的优化和完善，从而确保工程质量。确定质量目标和监督控制水利工程建设质量的施工过程和设计使项目业主的主要任务。

2.2 三方协同的质量保证体系

水利工程质量成功的重要因素就是三方协同的质量管理体系。其主要目的是管理工程设计、实施和验收在内的全过程质量，在项目实施之前，施工方要建立质量保障体系，监理方检查施工过程中的工序管理、组织结构、质量目标以及自测制度等方面。监理方监督施工方的质量保障体系的运行，如：设计质量控制、检测质量控制点、分析工程及分项工程质量控制等内容；对工程中间的质量和不法行为进行审核，监督工程各个阶段的验收工作，并且参与到验收工程项目的竣工中。

3 建设政府监督体系以保证水利工程质量

3.1 充分发挥政府质量监督体系的作用

严格根据水利监督的法律法规以及规章制度，由水利工程质量监督机构直接实施监管设计单位、建设单位、监理单位，以及施工单位等与项目建设的相关的所有活动，即水利工程政府质量监督行政执法。水利工程的政府质量监督行政执法是质量监督机构对水利工程建设质量进行监督和管理，它属于行政执法的范畴。在我国行政执法体系中，其重要的一个组成部分即是水利工程政府质量监督行政执法。行政激励是一种具体行政行为，它是根据法定条件和程序，在物质或精神方面奖励那些对国家、社会，以及人民有巨大贡献的人，或是遵纪守法的模范人物，并表扬一些先进的人员，同时鼓励一些落后的人员，并在一定程度上提高人们的创造性、积极性。

3.2 充分发挥政府质量监督体系的作用

可以从下面几个方面着手来充分发挥政府质量监督体系的行政执法，以及行政激励等功能。第一，在社会主义市场经济条件下，政府肩负着行政监督的责任，因此，政府需依法严格把控整个水利工程建设的质量，另外，还需监督水利工程建设参与各方及责任人的行为，从而维护市场竞争秩序，使广大群众的利益得到保护。严格按照国家管理制度，实施水利工程质量监督管理工作，以最大化发挥政府行政执法监督的重大作用，另外，鼓励社会及公众积极参与监督水利工程质量监督人员行为的工作中.第二，水利工程质量政府监督必须遵循科学性、统一性、公正性、权威性的原则，科学性指的是使用先进的检查工具、检测仪器，以及计算机技术等现代化手段，并严格按照法律法规科学化监督水利工程的整个建设过程；公正性指的是公正执法、公正仲裁，确保国家和群众的利益；统一性指的是政府应统一管理，避免出现多家机构同时重复执法的现象；权威性指的是政府实行强制性监督。

4 新形势下水利质量管理制度

安排模型设计从民生水利的理念出发，基于服务管理的视角，提出适应新形势的水利质量管理制度安排模型。关于该制度安排模型的几点说明：①该模型主要有两部分：核心部分（制度供给子系统）涉及战略、需求、运营、用户、评价等；支持部分（制度保障子系统）涉及人员、信息、文化等手段。②制度供给子系统不仅建立在人本管理、系统管理等基础管理理论之上，而且借鉴和吸收了一些新的前沿管理理论，如供应链管理（SCM）、业务流程再造（BPR）、客户关系管理（CRM）等，重在揭示水利质量管理各主要环节之间的关系。

具体地说，它强调在质量管理战略前提下，以整体质量管理水平的提升为目标，基于流程观构建，增加了反馈环节。总之，该模型将作为下一步进行水利质量管理制度设计的理论依据和应用指南。

5 结语

综上所述，本文针对水利工程建设质量管理，构建了设计方、施工方、业主方的质量保证体系。在质量信用评价理论的根基上，建立一套有效地质量管理体系，在水利工程质量管理体系中纳入信用体系，增强水利工程的质量。

参考文献：

[1] 韩福荣.现代质量管理学[M].2版.北京：机械工业出版社，2007：1417.

[2] 郭振华，金磊铭.中国工程质量管理制度的质量控制激励效应研究[J].建筑经济，2007（12）：23～27.

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