在石化工程建设安全管理中注入新理念

李广华

【摘 要】石油石化行业是一种高风险的行业，在石油化工建设注重安全保护措施是保护劳动者安全健康和发展生产力的重要工作，同时也是维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件，是社会文明程度的重要标志。同时在安全管理中推行新的安全管理的理念，将安全管理理念逐步落实到施工管理中，成为施工安全管理工作的重点内容。

石油化工工程建设过程涉及的作业面大、专业分布广，同时作业的专业多，起重作业、高空作业、动火作业、用电作业、有限空间作业、易燃、爆的特种作业等不同种类的互相交叉作业经常出现，由此给工程建设的施工带来的直接安全事故概率极高，在实际工程建设管理中，安全管理是最重要也是最为复杂的管理工作。特别是由于当前我国工程管理的现状特点是仍然处于被动管理阶段，由于施工人员的来源多为未经受过系统安全教育的农民工，人的不安全因素极为突出。虽然业主和承包商的安全管理有一定基础，对施工现场出现的不安全因素能比较早的予以识别并提出预防措施，但在实际控制执行过程中，防范措施落实不到位，控制力不强等问题表现突出。特别是经过一段时间后施工现场未出现重大安全事故的表面现象，也给一些作业人员一种错觉，即：我这个班上或我这次作业不会发生事故。正是由于这种错觉，使一部分人产生了侥幸麻痹思想。

侥幸麻痹思想是指由于偶然的原因得以免去灾害，而对隐患失去警惕性的一种思想和行为状态。不少事故发生的事实说明，侥幸麻痹思想是事故发生的重要根源。它往往把某些没有发展成为事故的偶然现象扩大化，并当作其思想行为的主要依据，忽视或否认隐患在一定条件下必然发展成事故的客观存在。而这种麻痹思想带来的另一个严重问题是进一步强化了施工人员漠视现场安全管理规定和违反操作规程的意识，随意施工行为在麻痹思想的支配下得以泛滥。这些不经意的失当行为往往可能是酿成一次重大安全事故的原因。

案例：油罐外壁防腐作业采用高空吊篮作业，经风险评估认为该项作业的坠落安全风险为较高程度，因此对该类作业制定了专项安全预防方案，并对施工班组进行了安全技术交底。但在一次施工过程中还是发生了人员坠落事故。

直接原因：人员未对高空作业危险予以重视，操作不当。

相同作业进行过多次，因开始抓的较严，一直未发生事故，被施工人员誤认为不必要太过谨慎，因而对安全管理人员对其违章作业采取的阻止不予理解，强行作业。在吊篮上下移动过程中发生单侧吊篮挂绳卡在消防喷淋管支架上使吊篮发生倾斜，施工作业人员未及时采取纠偏措施，侥幸认为继续作业可使吊篮自然纠正恢复正常，结果导致吊篮倾斜过度，人员从吊篮一端滚落出吊篮，由于当时吊篮位置离地面较低，只是造成人员轻微摔伤。

在此案例中造成人员伤害的因素还有以下几方面：

1.作业前未进行作业审批和安全确认程序

2.施工人员未按照施工方案要求设置供操作人员固定安全带的独立安全绳

3.施工人员在作业中未使用安全带

4.现场无监护人员

5.罐壁上消防喷淋管线支架及罐壁加强圈对吊篮的移位影响较大

6.施工作业人员麻痹思想严重，违章作业

上述每个因素中均存在人的侥幸心理的影响，如果严格按照预定方案进行检查、确认、作业，认真消除引起伤害事故的危害因素，保证每个安全措施的有效落实，则本次事故可以避免。

上述案例揭示出靠安全的被动管理不能对安全监管进行100%覆盖，必须实行全员管理，让每一位施工作业人员树立保护自我、保护他人的意识和责任，主动消除来自人的侥幸心理而带来的安全风险，才是保证施工安全的根本途径。因此在施工安全管理中加强对全部参加施工的各级人员进行系统、深入的安全教育和培训，认真落实作业标准和安全体系管理的基本思想，强化系统安全防范意识是必不可少，也是艰苦和持续的工作。

安全管理不只是靠少数专兼职安全管理人员就能保证的，而是要靠全员、全面、全过程的严密管理和对安全规章制度的自觉遵守，安全管理的对象不仅仅是指物和环境，更重要的对象是人。在安全管理工作中必须纠正安全仅是安全管理人员的责任的思想，各级主管领导对安全工作的认识高度和采取的管理措施是保证管理工作取得成效的关键因素。集团公司正在推行的HSE管理的新理念，是很好解决这一问题的思路。新理念提倡：

做有感领导

落实直线责任与属地管理

开展安全观察与沟通

强化目视化管理

进行工艺危害分析

实行作业许可制度

进行工作前安全分析

如何将这些安全管理理念逐步落实到施工管理中应成为施工安全管理工作的重点内容之一。其中直线责任和属地管理理念是安全管理工作的关键和基础。直线责任的有效落实，逼迫各级主管负责人对安全防护设备、设施、管理人员、员工教育、培训等各方面工作的投入予以重视并充分保证；而属地管理的观念将安全责任进行了充分的分解，并将每一项工作落实到每一位员工，覆盖了整个施工现场的各个部位，形成全员的主动管理。在此基础上如果加强各种配套管理，采用组织措施、技术措施、经济措施等对各项预防措施加以强化，将会形成一个良好的HSE管理体系，并有效运转。

对于施工企业而言，在目前的安全管理基础上，着力提高危险因素和风险识别，并对其制定真实、有针对性的预防措施，坚持安全作业确认、检查、总结程序，强化规章制度的执行力，针对施工人员的流动性强、用工来源复杂等具体特点，对员工的安全意识和行为进行强化训练，提高他们的安全意识，倡导共同的安全价值观、思维方式和行为规范，并通过提升执行、控制力等措施的强化实施，有效地调节和控制员工的行为，形成作业人员与安全管理者的角色一致，营造员工心理认同和具有团体凝聚力的良好的安全生产环境和秩序，从而达到HSE管理的最高境界。

（作者单位：青岛华油工程建设监理有限公司）