清单计价的风险约定交易前清单计价存在的问题

李楠

摘 要：随着《建设工程工程量清单计价规范》实施的不断深入，一些实施中的问题也显现出来。文章分析了《计价规范》实施的意义，指出了存在的问题及解决办法，旨在更好地规范建设工程清单计价工作。

关键词：清单计价；风险；存在的问题

1 引言

随着建设工程造价管理改革的逐步深入和完善，已逐步形成了政府制定规则，业主（建设单位）提供清单，企业自主报价，竞争形成价格，合同约定造价，依法办理结算的工程量清单计价模式。在这种模式下，审价经过多年实践逐步形成的依据定额编制标底、根据标底确定中标企业、依法审核竣工结算控制工程造价的工作思路带来了强有力的冲击。

2 风险的含义

风险是指人们对未来行为的决策及客观条件的不确定性而导致的与人们利益相关的可能结果与预期目标发生多种偏离的综合。风险最本质的特征是不确定性。建设项目的实现过程，是一个存在着很大不确定性的过程。这些不确定性造成了在建设项目的实现过程中存在着各种各样的风险，而风险始终是与损失相联系的。《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日施行，它的实施改变了过去建筑产品价格，依靠国家颁布的预算定额为计价依据的局面，标志着我国工程造价管理体制的改革进入了一个新的阶段。但是工程量清单计价通过实践已暴露出不少问题，本文就探讨一下目前在工程量清单计价中存在的问题及对策。

3 清单计价的特点

（1）传统的定额计价法是工程的工程量分别由招标单位和投标单位分别按图计算。而工程量清单计价是则因为你投标单位根据招标人提供的工程量清单，自主报价，各企业站在工程量清单统一的基础上公平竞争。

（2）工程量清单报价法一般采用综合单价形式，综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并要考虑风险因素。工程量清单报价直观，单价相对比固定，能反映工程的个别成本和实际造价。

（3）采用工程量清单计价法投标，一般采用合理低价报价中标法，既要对总价进行评分，也要对综合单价进行分析评分。评标时，标底价是作为市场参考价或业主的拦标价，近起控制作用，这样可以预防企业在投标过程中过度压价。

4 投标的风险方式

工程量清单投标报价风险可以分为价格风险和合同条款风险两种 。价格风险是施工企业在投标报价时由于建材产品的好坏、市场价格的波动、施工期间不确定的费用等所能导致的风险。合同风险是甲乙双方签订的合同条款中由于考虑不当，直接影响结算所能导致的风险。为了使工程结算时，施工企业的风险降至最低，在投标报价时施工企业应做好成本分析，以成分分析为杠杆，将自身的经营优势转化为报价优势。不要一味的追寻最低价投标，最低价应是高于成本的最低价，应该以实际市场价格确定最低成本价。同时在合同中应约定如何控制材料价格的质量及波动所引起的价格变化。

5 清单漏项及清单项目特征描述不完整或不正确

施工企业报价之前，要以设计图纸和《建设工程工程量清单计价规范》为依据，认真核对所有清单项目，看其是否全面反映了拟建工程的全部内容。尽管清单漏项和清单项目特征描述不准确属于招标人责任，但是为了避免结算时导致纠纷或者造成经济损失，应在投标报价时共同研究补充办法。

如果结算时真的造成清单漏项及清单项目特征描述不准确，双方应该在合同中约定补充的办法及结算办法。避免在结算过程中产生异议。

6 施工企业清单计价存在的问题

工程量清单计价情况下，单位工程造价由分部分项工程费用、措施项目费用、其它项目费用、规费和税金组成。除了规费和税金是按照国家法律法规规定上交，属于非竞争性费用之外，其它费用均属于竞争性费用。但是目前施工企业在清单计价时，虽然采用清单计价的形式，在组价上依然沿袭着定额计价的思想，没有体现“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”清单计价的指导思想，无法体现企业的管理水平、技术特长、施工装备优势和采购优势。目前存在的问题表现在：实体项目综合单价。清单项目单价采用综合单价法，其中包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，所有单价组成部分都属于竞争价性质。由于目前施工企业技术及管理水平的限制，缺乏对成本测算资料的积累和相关经验，而且大部分工程造价从业人员已经习惯了定额计价模式，在清单单价分析上仍然存在着依赖定额的思维模式。如，人工费、材料费，机械费的计算，照搬预算定额的消耗量再乘以相应的人工、材料、机械单价得出；对于管理费和利润按照工程类别套用取费定额由相应的费率得出。相当于把一个工程按清单内的细目划分成一个个独立的分部分项工程项目去套定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理，所报的单价不能真正体现企业的成本价格和工程项目的实际造价。没有充分认识到所有单价组成部分均属于竞争性质，是企业水平的体现，更是投标报价策略体现的关键。措施项目费用。措施项目费用是指完成工程项目施工过程中发生的技术、组织、生活、安全等方面的非实体项目所需的费用，按照措施的特点分为技术措施项目和组织措施项目。工程量清单措施项目一栏中只提供措施项目名称，报价时以项为单位，一项措施报一个总价。

7 清单计价的应对措施

（1）建筑工程量计算规则及项目编码一定要与清单计价规范相一致。工程量清单计价规范中的建筑工程量计算规则和传统的定额计价规则有很大的区别，不能按传统的计算规则计算建筑工程量后套用新规范。新规范计算工程量时只考虑图纸净用量，不再考虑不同建筑施工方法带来的增加量。例如，挖基础土方项目，工程量清单工程量计算规则按设计图纸尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算，而传统定额计算规则需要考虑放坡系数及增加工作面，显然两种计算方法计算结果是完全不同的。项目编码与清单计价规范一致将会减少在合同实施时的争议，有利于双方结算。

（2）工程量清单相关项目表格应齐全：为便于建筑工程项目的顺利实施和最终结算，应要求投标人提供分部、分项工程量清单综合单价分析表、主材价格表及措施项目费用分析表。若没有此类格表，将会给因变更和签证引起的工程造价的调整带来很大的困难，甚至会使结算审计工作无法进行。

（3）提高造价人员素质，成立专门询价机构。施工企业要实现清单计价的合理性，在投标中占有主动权，归根结底是要依靠本企业人員的素质，尤其是编制投标文件的造价人员，通过各种方式，包括继续教育、培训、学习、借鉴国内外先进经验等多种办法，使多年习惯于定额计价的造价人员尽快转换到清单计价的思维模式上来。尽快熟悉清单计价的方法，认识清单计价的本质和内涵。在清单计价过程中，灵活运用企业定额，并能够根据企业发展随时补充；对人、材、机的市场行情有一定的把握能力，并了解企业自身的项目管理水平和施工工艺，降低非实体性消耗，减少现场管理和临时设施的费用，扩大利润空间，快速、准确、合理的组价。

8 结束语

工程量清单计价自推行以来，不仅节约了社会成本，而且还取得了显著地社会成效，但在工程量清单计价的实施过程中，还存在许多问题需从个层面进行研究和解决。

参考文献：

[1] GB 50500-2008.建设工程工程量清单计价规范[S].

[2] 建设项目工程量清单案例操作实务[M].中国建设工程造价管理协会：机械工业出版社.

[3] 戚安邦，孙贤伟.建设项目全过程造价管理理论与方法[M].天津人民出版社.