新型城镇化背景下城乡规划的转型思考

卢志超

摘 要：近年，城乡一体化发展背景下，城镇化建设备受重视。其对我国城乡规划提出了更高要求。政府和相关部门要了解新型城镇化环境下，城乡规划的重点工作及面临的挑战，并提出具体转型方法，使城乡规划工作更加科学、合理、有效，推进社会及经济发展。

关键词：城镇化；城乡规划；转型

1 前言

以往城市发展规划多关注经济增长，以至于滋生了严重的资源、环境问题，造成本土文化流失，使城乡二元问题加剧。新型城镇化背景下，城乡规划应秉承协同发展、资源节约、环境友好等理念，始终坚持以人为本，实现生态文明建设。无论是政府及相关部门，还是普通人民群众，都要认识到城乡规划转型的意义和价值，促进社会和谐。

2 城乡规划转型重点及挑战

无论是城乡居民收入、支出，还是公共服务，亦或是工农业等都存在明显差异。例如，2017年，城镇养老保险每人每年平均支付额为10325元，而农村仅为695元；城镇最低生活保障每人每年平均支付额为995元，农村仅为398元，差异明显。上述案例表明，城乡规划转型迫在眉睫。

2.1 城乡规划转型重点工作

（1）区域协调。城乡规划转型中，应着重关注周边中小城市及小城镇发展，认识到各区域及城市之间的内在联系，以此为背景，对区域功能、结构、形态等进行优化，使其更加协调。（2）城乡协调。这既不是单一地发展城乡，也不是单一发展城市，而是基于二者的特性，遵循客观规律及城乡差异，实现区域空间、产业、文化等各方面的协调发展。（3）优化城市内部结构。通常，城市发展倾向于经济增长和规模扩张，这对资源和环境极为不利，与可持续发展战略要求背道而驰。依托科学规划，实现城乡协调发展，有助于提升城市功能，促进内部优化提升[1]。

2.2 城乡规划转型面临的挑战

虽说，诸多新型理念和元素等被融入到城乡规划中，但城乡规划转型过程中仍面临规划目标、多元价值观和存量规划等方面的转变和挑战。新型城镇化建设过程中，不再单纯追求城市发展，而是回归以人为本，更加强调环境资源保护及可持续发展。城市已有固定空间框架，但社会、文化、环境发展过程中仍问题频出，需以多元价值观进行解决。以往城市发展过程中资源消耗严重，城乡规划转型需对资源进行集约管理，从而为城乡可持续发展奠定良好基础。

3 新型城镇化背景下城乡规划转型方法

3.1 秉承城乡差异化发展理念

（1）落实城乡生态文明建设。城乡转型应以二者的协调发展为前提，其中，尤以生态建设和空间发展最为关键，旨在对生态及农业资源进行科学保护和利用，为城乡居民营造良好生存环境，实现可持续发展。具体实施过程中，应依据区域情况，建设环境友好型生态基底工程，以区域内部生态管治和协调为主，对区域空间管制具体内容进行细化，依托详细的管制方法，实现区域可持续发展。同时，实施低环境冲击城乡发展模式构建，既要注重生态基础设施建设，又要融入人类文明，加大生态空间关注度。

（2）在城乡规划转型中发挥小城镇作用。县作为城乡规划的基础组成单元，无论是行政体系，还是空间资源体系都比较完整，应以此为单位对城乡协调发展体系进行构建，促进城乡规划转型。依据实际情况，对城乡资源进行整合，促进县级空间体系完善，使三次产业空间统筹布局更加完整、优化。小城镇的特点决定了其发展速度比较缓慢，可将其作为城乡规划发展过程中的节点，科学定位自身产业发展，加强对城市和县城的交流、融合，兼顾文化及生态建设，以免因发展过程不科学，干扰生态资源建设，造成特色文化流失等[2]。

3.2 注重区域、城乡协调

城乡规划转型中，应凸显区域特色，做到统筹兼顾。依托灵活规划，使城乡规划工作与区域实际发展诉求相吻合。城乡规划转型过程中也应兼顾区域环境、风俗、文化等，在城乡建设一体化过程中，充分依托区域发展优势，使其协调能力不断提高，并对城乡发展进行统筹，确保城乡一体化规划转型过程中能够始终保持自身的特色及独立性，充分挖掘利用区域特色资源，进一步完善和丰富城乡经济体系，实现城乡规划转型目标。

3.3 在城乡规划中融入以人为本的理念

新型城镇化背景下，在城乡规划过程中融入以人为本的理念，将人作为城乡规划的重点。全面考量人的诉求，在该过程中融入低碳生态发展理念，建设低碳城市，依托方案设计和制定，帮助人们全面了解城乡建设及规划内容及目标，兼顾人与自然和谐。采用新型思路，改善城乡交通、就业、环境、医疗等，使城乡规划转型更具现代化、人性化、特色化、生态化特点，既要关注城乡规划具体功能，又要了解细部性內容，最大程度满足城乡一体化发展及居民要求[3]。

4 结语

综上所述，新型城镇化背景下，城乡规划转型为必然。这不仅仅是社会发展的客观要求，也是城乡协调可持续发展的必经之路。政府和相关部门明确城乡规划转型的重要性以及该过程中面临的困境和问题，了解城乡规划转型重点工作，秉承城乡差异化发展理念，实现区域和城乡之间的协调发展，并将以人为本的理念融入到城乡规划中，为城乡互补及协调发展奠定良好基础。

参考文献：

[1] 王璐瑶.基于新型城镇化背景下的城乡规划转型思考[J].建筑设计管理，2015（7）：58～59.

[2] 费彦文.浅析新型城镇化背景下城乡规划的转型思考[J].工程技术：全文版，2017（1）：246.

[3] 赵丹，何永.新型城镇化背景下生态导向的城乡规划变革初探[J].城市发展研究，2016（7）：34～38.