少数民族地区农业产业化发展存在的问题与对策

谭建川

[摘 要] 农业产业化发展是实现传统农业转型升级的重要举措，也是促进农民增收的有效途径。特别是少数民族地区，从生产到市场终端，各个环节呈现出水平较低、人才不足、观念落后等问题。在当前农产品市场竞争日益激烈和消费日渐成熟的情况下，如何提升农业效益，促进农民增收，仅靠单纯提高产量和品质已经无法解决问题。只有紧紧围绕市场，提升农业产业的综合效益，才能有效解决农民增收的问题。尤其是在新疆维吾尔自治区，离内地市场远，但农产品的主要市场又在内地，且单一产品产量大，如红枣、葡萄、哈密瓜、苹果和香梨等，产业特色明显，是当地农民的主要收入来源，其农业产业化发展显得尤为迫切。本文以吐鲁番市鄯善县为例，通过分析该县产业化发展中存在的问题和解决对策，为全疆产业化发展提供借鉴。

[关键词] 农业产业化；农产品；少数民族地区

[中图分类号] F327.8 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）31-51-3

1 鄯善县基本情况

新疆维吾尔自治区鄯善县总面积3.98×104 km2，辖5乡5镇，1个国营农场，2个省级工业园区，68个行政村，3个连队，24个社区，总人口26万人（其中农村人口15.64万人）。全县耕地总面积26 053.33 hm2，以葡萄和哈密瓜为主，每年可生产哈密瓜、鲜葡萄、葡萄干、棉花和蔬菜等各类农产品5.8×105 t。

1.1 农作物种植情况

2017年，鄯善县播种各种农作物13 200 hm2，春播完成8 333.33 hm2（棉花1 200 hm2、哈密瓜4 200 hm2、西瓜733.33 hm2、大田蔬菜333.33 hm2、饲草料1 400 hm2、玉米133.33 hm2以及其他333.33 hm2），秋播完成4 866.67 hm2（哈密瓜4 600 hm2、饲草料200 hm2、蔬菜66.67 hm2），种植精品哈密瓜2 000 hm2。

1.2 特色林果业种植情况

截至目前，鄯善县大田林果总面积18 686.67 hm2，挂面面积13 740 hm2。其中，大田葡萄总面积16 780 hm2，挂果面积14 000 hm2，2017年销售鲜食葡萄1.56×105 t。其他林果如下：杏920 hm2，挂果面积222 hm2；红枣254 hm2，挂果面积133 hm2；石榴195 hm2，挂果面积142 hm2；核桃537 hm2，挂果面积90 hm2；果桑1 hm2，挂果面积1 hm2。建立葡萄标准化示范园708.4 hm2，特色采摘园7个（葡萄园4个、杏园2个、桑葚园1个），桑杏园种植333.33 hm2，完成葡萄架式改造1 336.27 hm2。

1.3 农产品品牌建设情况

截至目前，鄯善县共注册农产品商标60余个，其中“楼兰”“新葡王”“绿人”“车师”“三十里大墩”“雪洁”等品牌具有一定影响力。已获得新疆农业名牌产品3家（吐鲁番楼兰酒庄股份有限公司、新葡王酒业有限公司、绿人食品有限公司），2017年新申报2家（鄯善莫萨巴依特色农业高科技开发有限公司、新疆车师酒庄有限公司）。“楼兰”牌葡萄酒被国家工商总局商标局认定为“中国驰名商标”，并获得“新疆著名商标”荣誉；“新葡王”牌葡萄酒获得“新疆著名商标”“新疆名牌产品”荣誉；2014年，吐鲁番绿人食品有限公司“绿人葡萄干”获得新疆农业名牌。

2 实现鄯善县农业产业化的重要意义

2.1 农业产业化是适应现代农业发展、促进农业转型升级、促进农民快速稳定增收的重要途径

农业产业化是解决当前农业农村经济发展问题的重要途径。从这次考察情况来看，目前鄯善县市场、电商、生产等产业化各个环节经纪人队伍建设均比较落后。在农业产业化发展较快的乌昌地区，产业化经纪人、合作社、涉农企业主体较大，在产业化各个环节发挥了重要作用。鄯善县农产品主要是葡萄和哈密瓜两大种类，目前具有以下几个特点：一是农产品上市集中，如哈密瓜、鲜食葡萄销售期均在60 d左右；二是疆内市场占比小，鄯善县农产品大多面向内地市场，疆内市场销售额较小，不到3%；三是特色农产品销路好，如哈密瓜、葡萄销售不存在大问题，主要问题是如何卖得好，与市场关联度较大。因此，要想提高农业效益，关键在于怎样提升鲜食产品品质卖出好价格，怎么进行农产品深加工提高产品附加值。只有通过农业产业化这一有力抓手，才能提升农业转型升级、促农增收。

2.2 北疆地区农业企业经纪人队伍建设逐渐发展，政府对涉农企业支持力度大

通过此次调研了解到，北疆凡是涉农企业包括合作社，都建立了庞大的经纪人队伍。他们将农户和农产品交易市场、信息市场、农业技术服务市场和生产资料市场等有效衔接，同时积极引进新产品，推广新技术，为农户产前、产中、产后做全面的跟踪服务，推动农业生产合理调整，让农民真正懂得在市场经济下如何从事生产销售，潜移默化中提高农民的素质。同时，当地政府对农村经纪人队伍建设和农业企业、协会等发展高度重视，给予大力度的财力支持和政策扶持，不断促进农业产业的发展壮大。

2.3 鄯善县农业产业发展具有诸多后发优势

鄯善县优势特色产业——葡萄和哈密瓜，享誉全国，文明世界，具有非常独特的优势和品质。葡萄总面积16 780 hm2，占全国葡萄面积的2%，占全疆葡萄面积的11.2%，年产量达到4.5×105 t，远销广东、浙江、天津和东北等地区。近年来，鄯善县大力开展葡萄架式改造，大面積推广鲜食葡萄标准化生产示范园建设，不断改善葡萄生产条件，使得鲜食葡萄品质不断向好，销售数量大幅增加。同时，通过大力发展酒庄企业，初步实现了葡萄产业转型升级。近年来，鄯善县不断加大哈密瓜标准化生产管理，严格检验检测出疆哈密瓜，同时建立质量追溯制度，进一步完善和规范了哈密瓜生产管理。此外，大芸、黑枸杞等一些新兴产业不断发展壮大。

3 鄯善县农业产业化发展存在的问题

近几年，鄯善县在农业产业化发展方面做了大量工作，也取得了一定成效，如特色农产品销售形势良好、电商起步运营、涉农企业发展迅速、品牌建设实现新突破以及葡萄产业初步实现转型升级等。通过对比发现，鄯善县还存在一些问题和短板，主要表现在以下方面。

3.1 农村合作经济组织和经纪人队伍发展较慢，作用发挥不够

目前，鄯善县共有583家农民合作社，大多管理混乱，运行不规范。一些农业规模企业设立合作社，是为了套取国家补助资金，没有农业生产经营活动，合而不作，成为“僵尸合作社”。还有一些农民专业合作社以家庭人员出资，运作、利润分配往往一个人说了算，以至成为“一人合作社”。鄯善县缺少一支在农业产业化进程中有开拓创新意识、市场嗅觉敏锐、带动能力强的农村经纪人队伍，也没有一批能切实发挥作用、引领农民增收致富的农村经济合作组织。

3.2 农产品标准化生产水平低，乡、村个体差异较大，导致农产品价格下降

鄯善县农产品主要是葡萄和哈密瓜两大种类。由于缺少精细化管理和标准化生产，哈密瓜、葡萄管理水平层次不均，普遍存在乡、村个体种植差异较大，农户种植果品大小不均匀、分级不标准，农产品品质不高、价格低。此外，由于农产品上市集中，如哈密瓜、鲜食葡萄销售期均在60 d左右，销售期较短，导致市场竞争力弱，直接影响葡萄、哈密瓜产业的经济效益。

3.3 农产品品牌少，知名度不高

鄯善县虽然培育了“楼兰”“绿人葡萄干”“沙韵香果”哈密干、“雅歌蜜”红枣、“爱新果”干果等几个自治区级、市级农产品品牌，但大多企业缺乏商标品牌意识，创牌积极性不高，没有形成自主特色品牌。大多农产品包装粗糙，大小不一，色泽不均，商品率低。有些产品市场销路较好，但缺乏叫得响的名牌，如鄯善县哈密瓜闻名世界，使得全国各地生产的甜瓜均冠于“哈密瓜”这一名称，包装五花八门，规格混乱，消费者无从分辨真假。在品牌建立方面，如新疆葡萄和葡萄干虽在海内外享有盛誉，知名度高，但品牌建设和品牌保护意识不强，往往是产品“有品无牌”。

3.4 农产品粗加工多，精深加工少，产品附加值低

鄯善县大多数农产品加工企业生产设备和技术水平偏低，农产品生产工艺比较落后，生产加工能力与整体水平不高。大部分涉农企业处于粗加工和原始生产阶段，有的甚至还停步于传统的手工作坊和简单的机械生产，劳动生产率低下。精深加工企业数量比重小，全县葡萄干精加工企业占比不到3%。精加工产品少，产品档次低，进入中低端市场的较多，不能适应快速发展的消费市场的需求，产品附加值低。

3.5 农产品企业上规模少，管理不规范

虽然鄯善县农产品加工企业发展数量大，但企业个体规模小，龙头企业少。全县规模以上农产品加工企业34家，仅占加工企业总数的5.6%；自治区级和市级农业产业化龙头企业17家，仅占加工企业总数的2.8%。此外，很多企业管理不规范，缺乏先进发展理念。尤其是鄯善县现有“特色农产品加工园区”建设，远远跟不上市场需求，没有一个规模化、标准化的农产品产业园区，吸引不了大型加工企业投资建厂。

4 鄯善县农业产业化发展对策

4.1 加强农村经纪人队伍建设，大力培育市场主体

从鄯善县实际情况看，经纪人队伍和农村经济组织建设一直是短板，严重制约了农业产业化发展。因此，培养一批联系市场和农户的经纪人队伍，是推进农业产业化发展需着力解决的首要问题。政府应积极发挥引导作用，制定专门政策，投入一定资金，重点扶持一批经纪人队伍和农村经济合作组织。当前，有大批的年轻人特别是各类院校毕业的年轻人，创业意愿强烈，只要政策得当、支持有利，可以迅速崛起一批经纪人队伍和专业合作社。

4.2 制定推进农业产业化发展的扶持政策

政策和财力支持是推进农业产业化快速发展的必要保障。县财政每年要列支农业产业化发展专项资金，对农业产业化从经纪人队伍建设、品牌建设、电商营销、市场开拓等各个环节进行政策和资金支持，否则仅靠农民自身能力发展，农业产业化将无从谈起。同时，建议县级财政每年设立农民专业合作社发展专项资金100万～200万元，重点用于农民专业合作社农业生产基础设施建设、新品种新技术引进推广、产品质量认证和优势品牌培育、三品一标认证、市场开拓和仓储设施建设以及人才培训等方面。

4.3 建立农产品精深加工园区

目前，葡萄干生产面临较好的机遇。一些长期从事葡萄干销售加工的内地客商、企业，有计划地将精深加工环节搬至鄯善县。鄯善县气候干燥，便于加工，且可以减少损耗，在产地进行精深加工模式已是大势所趋。目前的加工园区没有统一规划，存在杂、乱、脏等问题，不便于管理。因此，应尽快建立能够适应当前经济发展形势的农产品精深加工园区，吸引更多内地客商和企业来鄯投资建厂，拉长葡萄产业链，实现葡萄干精深加工，提高葡萄经济效益。

4.4 加强农产品质量安全监管

认真开展农产品认证专项执法检查，进一步提高乡镇农产品质量安全监管检测能力，重点抓好伪造、冒用、超范围、超期使用HACCP认证、有机农产品认证、无公害农产品认证、绿色食品认证、食品安全管理体系认证证书和认证标识的违法行为。着力抓好“三品一标”认定工作，健全原产地保护、绿色食品认证、农产品标识和可追溯制度，确保农业投入品的安全。

4.5 加大电商支持力度

以连木沁镇和吐峪沟乡2个电商营销试点为契机，科学制订电商营销工作规划，大力宣传电商营销，目前已取得初步成效，着力在全县其他乡镇进行广泛推广。同时，县财政要加大对发展电商营销的政策和资金支持，一方面要大力培养发展电子商务的专业人才，为电商发展提供人才支撑，另一方面要投入一定的专项资金，通过互联网等大力宣传鄯善县的优势特色农产品，提升产品知名度，促进电商营销快速健康发展。

4.6 规范合作社管理

进一步规范行业行为，把合作社真正办成政府联系农民群众的桥梁和纽带。各会员单位要发挥优势，示范带动，团结协作，努力把合作社做大做强。利用协会平台，通过对合作社进行产品设计、品牌包装、渠道选择、快速推广的方式，使合作社的农产品快速、准确地进入市场，从而达到价值提升的目标。建议合作社统一聘用会计事务所或者农经站的会计兼职，规范合作社财务管理，使合作社规范有序发展。

4.7 立足优势，著力加强品牌建设

积极推进地理标志产品保护认证、地理标志产品证明、商标申请和出口注册果园认证工作，加快质量标准体系和检验检测体系建设。打破区域界限，全面实施统一标准、统一收购、统一分类、统一包装、统一品牌和统一检验检测，形成集生产、销售、贮藏、运输、加工和包装于一体的经营模式。同时，加强特色林果产品产、供、销信息服务网络建设，运用产销直挂、C2C等电子商务新型营销方式，拓展销售渠道。