兴业县龙安镇产业扶贫工作研究

龙强 刘鑫 薛莹莹 唐果

[摘 要] 为了加深对精准扶贫政策的理解，深入了解我国农村产业扶贫工作开展情况，本文对广西壮族自治区兴业县龙安镇产业扶贫工作开展情况进行社会调研。调研小组于2018年8月开展驻村调研活动，提取第一手资料，分析兴业县龙安镇扶贫工作任务、产业扶贫实施情况以及产业扶贫工作中存在的主要问题。并提出加强村支部建设、夯实产业扶贫组织基础，加强与贫困户的联系、增强脱贫致富的信心和决心，全力推进产业扶贫、促进持续增收，加强对驻村工作队的管理、进一步压实帮扶责任，加强政策宣传、做实精准服务等改进工作的建议。

[关键词] 精准扶贫；扶贫产业；龙安镇

[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）31-19-3

打赢脱贫攻坚战是我国“十三五”时期的重大政治任务，是我国在2020年全面建成小康社会的基本保证，也是我国践行共享发展理念的重大战略部署。广西壮族自治区正在动员全区社会力量形成合力，向扶贫攻坚战发起最后冲刺。产业扶贫工作是打赢脱贫攻坚战的关键，为了进一步了解帮扶政策和产业扶贫攻坚开展情况，努力为国家建设服务，于2018年8月对广西壮族自治区兴业县龙安镇开展了驻村调研活动。

1 兴业县龙安镇脱贫攻坚任务概况

龙安镇位于广西壮族自治区兴业县中部，下辖15个行政村，总人口约4.5万人。“十三五”期间精准识别出贫困村7个，建档立卡贫困户852户3 194人，贫困发生率为8.36%。2016年，符合脱贫标准，且被批准脱贫贫困村1个，脱贫贫困户82户330人；2017年，符合脱贫标准，且被批准脱贫贫困村2个，脱贫贫困户480户1 905人。2018年初，龙安镇尚有贫困户290户959人，贫困发生率降至2.51%；2018年，计划脱贫贫困村2个，脱贫贫困户24户74人。

2 兴业县龙安镇产业扶贫实施情况

为有计划、有步骤、科学推进精准扶贫攻坚工作，在各级党委政府的大力支持下，兴业县龙安镇统筹推进各村脱贫攻坚工作，因地制宜，充分发挥各村优势，积极探索扶贫产业开发新举措，扶贫产业已形成一定规模，效果显著。

2.1 帮扶工作落实情况

2.1.1 工作队概况。根据组织部门安排，由上级党委派驻美丽广西乡村建设（扶贫）工作队1支，共22名队员，分别组建了15个村级工作小分队，其中7人为贫困村第一书记进驻贫困村。

2.1.2 工作队工作开展情况。工作队队员能按照上级要求做好帮扶工作，并取得很好成效。一是能严格管理好自己，一心做好岗位服务工作，能按要求保质保量地完成工作任务。二是起到沟通桥梁的作用，加强了帮扶工作与政府、贫困户、帮扶人之间的沟通协调，准确传递政策信息，在发展扶贫产业中起到很好的沟通、促进作用。三是在村支部建设中起到了很好的带头引领作用，并督促、指导好有关工作等。

2.2 扶贫产业项目实施情况

2.2.1 兴业县龙安镇新塘村扶贫产业项目。兴业县龙安镇新塘村为发展特色产业，增加贫困户和村集体收入，经过村及贫困户同意，参股兴业县绿凤鸡种苗专业合作社，与该合作社约定按“参股股金年收益率8%”的标准向新塘村及贫困户分红，该村集体每年增收约2.4万元，贫困户每人每年增收约204元。该村于2016年实现脱贫。

2.2.2 生猪养殖项目。该项目在兴业县龙安镇牟村和三角山村实施，规划建设用地约5.33 hm2，总投资500多万元，采取“企业+合作社+贫困户”的发展模式。牟村、三角山村的贫困户和村集体参股，并取得分红收入，村集体每年增收约2.4万元，贫困户每人每年增收约184元。

2.2.3 光伏发电项目。该项目由兴业县光伏惠民科技有限公司承担，取得了国家电网的并网资格，于2017年12月竣工并网发电。由兴业县龙安镇马棚村、柑坡村、新塘村、扬前村共同出资参股，每年按照不低于投入资金10%的收益率分红，使各出资村集体每年增收2万元以上，贫困户每人每年增收90多元。

2.2.4 小龙虾养殖项目。龙安镇小龙虾养殖项目是兴业县脱贫攻坚指挥部统一部署、统一安排的扶贫产业项目，由兴业县富泰农业有限公司统一经营管理，每年获得入股金额8%的分红。

2.2.5 冬种马铃薯项目。冬种马铃薯产业是兴业县委、县政府统一安排部署的扶贫产业，龙安镇7个贫困村于2018年1月初开始种植马铃薯，总面积约46.67 hm2。

3 兴业县龙安镇产业扶贫存在的主要问题

3.1 村支部缺乏活力

村支部普遍存在党员老龄化、年轻党员较少等情况，大部分党员超过60岁，带头致富的能人党员凤毛麟角；大部分相对年轻的党员外出务工，日常参加党组织活动的党员普遍都是中老年党员，因此村支部活力不足。

3.2 贫困户自我发展动力不足

由于贫困户自身文化素质较低，思想观念落后，自给自足的思想浓厚，安于现状，对美好生活向往的愿望不强烈，发展动力不足；部分贫困户享受了帮扶政策带来的好处后，不愿积极就业或创业，自我发展的思路比较模糊，一心想着享受国家救助，政策兜底，“等、靠、要”思想极为严重。比如，部分贫困户一心想享受最低社会保障，疏于生产。

3.3 产业扶贫成效有待进一步提升

在产业扶贫工作中，镇党委政府按照上级要求因地制宜、统一部署，企业、贫困户都能积极参与，但贫困户得到的收益较低，对改善个人生活水平远远不够，成效不够明显。例如，冬種马铃薯项目出现亏损、滞销等现象。因此，个别农户对产业扶持项目不感兴趣，认为吃力不讨好，参与的积极性低，不能带动贫困户独立发展产业而走上致富道路[1]。

3.4 工作队帮扶工作有待加强

①工作队队员任务繁重。若工作队队员为镇级干部，岗位工作任务比较重，尚需兼顾帮扶工作，难度比较大。②工作队队员素质参差不齐，有的驻村干部不熟悉农村工作，在制定村级扶贫发展规划、协助村“两委”开展管理工作、理清发展思路等方面没有发挥应有的积极推进作用。③帮扶措施单一，容易流于形式。帮扶内容主要是传达信息、节日慰问等，帮扶效果不理想，没有做到有针对性地开展帮扶、援助、人员培训等工作，部分工作队队员被通报批评。

3.5 政策宣传、引导不够深入

①对于国家实施的精准扶贫与精准脱贫政策宣传不够深入、全面，对很多政策的把握仅仅建立在概念上。②部分村干部、帮扶工作人员和贫困户对扶贫政策、工作措施学习不够，知晓不多，对帮扶政策了解不够透彻，不充分依据扶贫政策，影响了贫困村及贫困户脱贫致富的规划及实施。③精准扶贫工作涉及农村方方面面的工作，需要通过多种渠道、采取多种形式，加大力度，广泛宣传扶贫攻坚工作的先进经验和工作典型，让群众进一步知晓政策本意，并自觉参与扶贫攻坚工作。

4 加强产业扶贫工作的建议

4.1 加强村支部建设，夯实产业扶贫组织基础

村支部是由群众党员构成的党组织，支部的建设关系着村中每一位群众，是做好群众工作的保障。因此，要大力发展年轻党员，充实支部力量；镇党委要统一部署对年轻党员的培训，培育和发现村干部的后备人才，推进村干部的年轻化和知识化；培养和发展致富能人入党，更好地通过党组织发挥其带头致富的作用；促进村支部与后盾单位或上级党组织结对共建，提升组织生活的内涵和质量，使村支部建设得更加有活力。

4.2 加强与贫困户的联系，增强脱贫致富的信心和决心

①帮扶人加强与贫困户的沟通和引导，正确认识政策和国家的初心，帮助其转变“等、靠、要”的思想，做到自力更生，靠自己的辛勤努力改变贫穷落后的面貌；②进一步加强贫困户文化和技术培训，力争至少熟练掌握一门实用技术，建立独立发展的自信心；③合理组织部分贫困户到先进地区参观学习，激发向往美好生活的强烈愿望，转变“要我脱贫”为“我要脱贫”；④通过帮扶产业发展来拓展贫困户“自我创业或就业”的思路，积极加入“大众创业、万众创新”的热潮中，逐步建立起脱贫致富的信心和决心。

4.3 全力推进产业扶贫，促进持续增收

①精准分析，因户施策。把贫困原因相同或相似的贫困户归类，量身定制产业帮扶计划，细化帮扶任务、标准及措施。②牢固树立产业致富理念，立足村情，因时因地制宜，充分利用产业帮扶资金，大力发展市场前景广阔、效益明显、号召力强的特色产业，不断增加農民收入。③积极推进“公司+基地+贫困户”等产业发展模式，充分发挥龙头企业的产业经营优势，把贫困户的利益与公司的发展联结起来，引导贫困户通过土地流转、参股分红、提供劳务等方式增加收入，推进贫困村的经济发展，实现脱贫致富的长效性。

4.4 加强对驻村工作队的管理，进一步压实帮扶责任

①加强对帮扶工作的考勤管理，对队员履职进行细化考评和督查，督促工作队员开展好驻村工作。②进一步明确落实各级单位选派的工作队员岗位职责，特别是明确镇干部队员的工作职责和本职工作之间的界限，加强各级队员协同，更好地做好帮扶工作。③加大驻村工作队员的培训，提高队员的履职能力和服务能力。④充分发挥第一书记的作用，搭建好贫困村与后盾单位和帮扶人之间的桥梁，更好地落实“干部包户”工作。⑤由镇党委组织后盾单位与镇、村定期召开沟通协调会，及时总结经验，研讨帮扶工作的工作方法和工作措施。⑥加大执纪问责力度，压实责任，确保精准脱贫攻坚工作顺利进行。

4.5 加强政策宣传，做实精准服务

①吃透国家关于精准扶贫工作的有关精神，把握精准扶贫的政策措施、目的要求，落实好政策宣传和解释工作。②统一思想，加深认识。把思想统一到精准扶贫政策和上级工作部署上来，切实增强精准脱贫攻坚的工作使命感、责任感和紧迫感。③充分利用微信、短信、宣传海报和宣传手册等，广泛宣传精准扶贫政策，做到再宣传、再动员，让群众知晓政策法规。

5 结语

兴业县龙安镇在实施精准脱贫过程中，牢牢抓住了脱贫攻坚的牛耳，切实落实国家和广西壮族自治区的扶贫攻坚战略部署，取得了很好的成效，做到了理论与社会实践相结合，更加坚定了在党的领导下为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗的决心。

参考文献

[1]龙强.基于精准扶贫背景的农村产业优化升级策略研究：以玉林市平浪村为例[J].中国市场，2016（10）：54-55.