我国旅游民宿管理法规体系分析及建议

徐鑫

摘要：随着旅游业的迅猛发展，我国民宿行业蓬勃兴起，但由于受监管滞后、立法缺失等问题的出现导致我国诸多地区城市短租民宿的发展状态令人堪忧，也成为抑制民宿发展的瓶颈。因此，为促进城市短租民宿的发展，构建一个成熟的民宿法律法规体系和采取必要的措施显得尤为重要。

关键词：民宿产业；民宿法规；民宿市场规范

一、研究的意义

（一）背景

民宿作为一个舶来词，尽管国内多个学科对其都有一定的研究成果呈现，但目前学界对于民宿的概念的理解尚未形成一个统一的定论。而对于民宿概念的解释在含义上具有一定的共性：通常管理者就是民宿的所有者；客人与民宿管理者之间的交流是直接的；小规模、非标准化经营；能够提供个性化的特色服务。

中国的民宿最早出现于2000年左右的乡村地区，以“农家乐”的形式进入大众视野。伴随着旅游业的发展，民宿不仅局限于“农家乐”形式，城市短租民宿也逐渐兴起。省、市级政府也开始大力培育民宿产业，给予政策、资金、品牌建设等全方位的投资建设，城市短租民宿投资热潮此起彼伏，不少酒店、互联网平台也开始投资民宿旅游项目。借助互联网的发展，城市短租民宿的数量实现了井喷式的增长。短租民宿是指利用自用住宅空闲房间或者闲置的房屋，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客住宿的住处。相比传统酒店，短租民宿一般以日甚至小时为计量单位，按天或小时计费的房屋租赁形式，故短租又称日租或时租房。短租房有高性价比、特色、浓厚居家感的特点，比起传统酒店的客房更具竞争优势，如Airbnb、小猪短租、途家等提供的住宿。与此同时，民宿行业也暴露出了诸多问题：民宿属于非标住宿，不像星级酒店那样可以按标准去衡量和监管，因此管理混乱、监控设施不全等行业负面消息时有发生，卫生和安全也存在相应问题，特别是相关法律规范体系的构建尤为迫切。

（二）引出问题

正因为发展时间较短，发展过于迅猛，作为一种新兴产业，旅游民宿行业呈现出一系列的问题，主要有以下四个方面：第一，经营主体的问题。即旅游民宿的经营者无法取得合法的身份，无法办理营业执照。无证经营问题的持续存在，严重影响了民宿行业的健康发展，不仅使民宿经营者信心渐失，也使游客对民宿丧失信任感。第二，存在各类安全隐患。比如治安、卫生和消防等问题。根据相关调查显示，城市短租民宿普遍不具备也难以办理消防审批手续。大部分的民宿经营者法律意识淡薄，普遍认为民宿是“开在自己家，不关人家事”的生意，更别说办理消防审批手续。部分民宿都是历史悠久的老房子，主打特色的复古风格，多为砖木结构，又缺乏完备的消防设施。相较于宾旅馆等商业设施均规定要设置消防逃生通道，这些老房子明显难以做到。第三，存在各类扰民问题。扰民问题一直是旅游民宿行业绕不去的话题，来旅游的租客生活过于喧闹，极大程度地影響了居民的生活。租客的不断调换也给居民区带来了安全隐患。关于民宿扰民的纠纷逐年上涨，相关案例不断增加，同时也给城市短租民宿的居委会和社区公安局加大了工作压力。第四，不正当竞争问题严重。城市短租民宿无法达到持证经营的标准，自然也未按照住宿业的税收政策缴纳税费，这也是民宿的价格远低于酒店的原因。这种逃税行为不仅损害了公众利益，而且也给住宿业的其他企业带来了不公平竞争，导致了住宿业传统酒店业对于民宿行业的抵制。税务缴纳问题影响短租民宿身份的合法化，不利于整个住宿业的健康发展。

上述问题产生的根本原因，正是由于法律的滞后性。当前城市民宿短租产业缺乏必要的法律监管机制，现有法律规范对于民宿的规定也尤为欠缺。

二、建议

（一）构建民宿监管立法体系

各地的民宿管理办法适用范围较为局限，缺乏能够适用于各个地方的系统性的民宿监管立法体系。为避免旅游产业健康发展受到影响，建立全国统一的法律法规是目前民宿产业发展的必要举措。因此，相关部门应当尽快完善地方立法，结合民宿特有的小规模和个性化经营模式和特点，制定出适应民宿市场发展的民宿管理办法，同时健全治安管理以及环境保护与卫生监管等制度。

（二）明确民宿监管主体

法律规范的缺失直接导致了政府主管部门不明确与相关政策建设不完善。目前我国的民宿还没有明确的主管部门，而多部门之间权责不清，交叉管理的模式导致行政效率低下。相关的政策制度构建滞后于快速发展的民宿，导致难以对整个行业实现有效地监督和管理。

（三）建立民宿经营的奖惩机制

目前大部分地方民宿法规在具体实施上并没达到最优的执行效果，针对民宿奖惩机制建设也存在一定的欠缺。因此有必要建立健全民宿经营的奖惩机制，在民宿违法经营的惩罚机制方面，明确各种违法的民宿经营行为，加大对于违法经营者的惩罚力度，通过惩罚机制对违法的民宿经营者予以明示，避免民宿违法经营行为。

（四）建立行业标准

根据各个省市的具体情况，制定统一的行业标准。在严格的行业标准下，对不同规模的民宿分类管理。尽管针对一些民宿发展较早的地区，如浙江德清县等地，已经出台了民宿有关管理条例。但就全国而言，尚未形成统一的兜底的全国适用标准，以至于现有条例无法帮助民宿行业由点及面的带动式发展。旅游标准化是旅游业发展的重要规范，民宿行业在发展的过程中，缺乏相关的法律、法规和行业标准来规范和引导，严重影响了行业整体形象。形成合理有效的全国适用标准，建立统一的国家民宿行业管理规范迫切而又必要。

三、结语

在共享经济的大背景下，民宿行业已然成为了游客的一种消费趋势，与此同时也打破了传统住宿业一统旅游市场的格局，成为住宿业的一种重要类型。如何更好的规范民宿这一新兴行业，让其不仅迅速而且稳健的成长，是一个值得深思的课题。

（作者单位：昆明理工大学津桥学院法学院）

参考文献

[1]李亮.国内乡村民宿发展存在的问题与对策[J].科技视界，2016（20）：140.