企业减负不能仅仅“挤牙膏”

我国涉企收费清理成效明显。统计数据显示，过去五年，我国通过实施营改增累计减税2.1万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。近年来政府减税降费的努力是毋庸置疑的，企业却普遍反映“获得感”不强，国家行政学院经济学部教授冯俏彬认为，当前企业减负降费同时呈现出新局势、新困境。

冯俏彬解释说，此前为企业减负主要采取类似于“挤牙膏”的方式，即社会上对什么反映最强烈，有关部门就在哪里做出回应。比如，清理行政性收费、提高小微企业所得税起征点，以及把商业性健康养老保险纳入税前扣除等减负措施的施行，回应了社会期待，降低了企业成本。但这种方式看上去令人眼花缭乱、内容众多，同时也折射出我国税收制度临时、权变、零散与复杂的一面。

专家表示，当前涉企收费清理正进入“深水区”，面临新困难、新挑战。具体实践中，受访企业反映出的一些问题值得重视：

其一，“企业自愿接受”变异为“企业强制买单”现象。例如，有企业反映，一些企业可自愿选择接受的中介服务背后，都有法律法规的客观要求。如，环境影响评价背后是环境影响评价法，建筑消防设施检测背后是消防法，安全评价背后是安全生产法，节能评估背后是节约能源法，企业财务审计背后是公司法，施工图文件审查背后是建设工程质量管理条例，等等。因此，在受访企业看来，这些涉企服务虽然名义上是自愿有偿，但其实仍是法律规定的强制服务。而有的法律规定前置服务事项由行政部門组织开展，但相关行政部门在下发的实施办法中，又要求企业提供，其费用也就由原本政府买单转为企业交费。这一问题折射出在有的地方和部门行政权力越位的情况仍然存在。

其二，多位受访地方干部反映，当前涉企收费项目有所减少，收费标准有所降低，但剩余的涉企收费项目则已超出了地方政府能够清理或调整的范围，需要从更高层面推动改革。有地方干部介绍说，有的收费项目虽然地方有减免的想法，但这些收费项目却往往直接对应着某一具体的支出，要减掉这个收费项目，就可能牵涉到某一领域的改革，涉及到部门和人员的调整，会触动原有的利益“奶酪”，推进的难度很大，确实需要“刀刃内向”“壮士断腕”的勇气和魄力。

其三，有些涉企收费项目确有存在的必要。比如，涉及到矿山等资源性开采的收费、一些对违规企业的惩罚性收费，还有一些经营服务性项目的收费，都确有存在的必要。

多位受访干部和专家表示，当前，政府收入体系包括税、费、租、价，且相互交叉。随着减负降费进入“下半场”，则需要对此进行整体性、系统性的整并。专家建议，可从中央层面协调统筹，制定“一揽子方案”，全面为企业减负，降低我国非税收入在政府收入中的比重。

（摘自《瞭望》2018年第42期）