保山市隆阳区农业产业发展现状及对策

兰再亮

[摘 要] 当前，我国正处于农业产业供给侧结构性改革的关键时期，是传统农业向现代农业转变的过渡期。在这个时期，全国农业产业发展将面临诸多机遇和挑战，统筹城乡经济社会一体化发展的问题在许多经济欠发达地区仍然没有得到有效解决。保山市隆阳区位于云南省西部，是一个典型的农业大区，又是一个经济欠发达地区，农业在国民经济发展和社会进步中具有重要作用。基于此，本文全面分析保山市隆阳区农业产业发展现状和制约因素，并提出优化保山市隆阳区农业产业发展的对策。

[关键词] 农业产业；发展现状；发展对策

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）05-13-3

1 保山市隆阳区农业产业发展现状

2016年末，云南省保山市隆阳区农业总产值858 359万元，农村常驻居民可支配收入11 390元；耕地总面积4.27万hm2，其中田1.81万hm2，地2.46万hm2；农作物总播种面积10.14万hm2，其中粮食播种面积6.832万hm2，经济作物播种面积1.98万hm2（甘蔗面积0.43万hm2，烟叶面积0.57万hm2，茶叶面积0.39万hm2，蚕桑面积0.33万hm2，蔬菜面积0.25万hm2，水果面积0.65万hm2），其他作物播種面积1.32万hm2；核桃栽植面积稳定在8.62万hm2，咖啡、甜柿产业稳步推进。同时，当地畜牧业快速发展，2017年全区生猪出栏16万头，牛出栏9万头，连续9年获得全国生猪调出大县称号。另外，当地完成土地流转0.654万hm2。近年来，保山市隆阳区大力发展高原特色现代农业，加快推进农业规模化发展及农村土地承包经营权流转，集中力量进行规模化种植、集约化管理，重点推进茶叶、蔬菜、中药材、水果等万亩规模农业示范区建设。与此同时，大力实施农业经营主体培育工程，加强农业品牌建设，加快农业产业结构调整步伐，农业产业发展取得了一定成效。

从宏观上来看，保山市隆阳区的农业产业有了明显发展。但是，从微观上看，全区农村常驻居民可支配收入与全省发展较快的县、区相比还有一定差距，与全国发达地区相比差距更大。虽然保山市隆阳区农业优势产业发展取得了一定成效，但发展仍较为滞后，农业产业大而不强、强而不优，规模化程度低的问题仍然存在，产业布局不合理、产业优势不明显、产业化程度不高、产品竞争力不强等问题还很突出，制约了农业和农村经济的进一步发展。在新形势下，如何把保山市隆阳区的农业自然优势变成产业优势，并进一步推进高原特色农业发展，从而构建农业增长和农民增收的长效机制，具有重要的现实意义。

2 保山市隆阳区农业产业发展的制约性因素

2.1 农村劳动力素质偏低

一是从事农业生产的劳动力越来越少，大部分青壮年劳动力外出打工，盘田种地的基本上都是老年人；二是部分农民没有完全摆脱计划经济时代的传统农业生产观念，缺乏自主意识和向土地要生产力的创新意识；三是缺少规模经营意识，缺乏合作，固守于自给自足的保障性生产；四是农业生产靠经验，缺乏科学知识。

2.2 土地经营分散，农业机械化生产无法得到推广

近年来，虽然农业机械已是农村农忙时节必不可少的生产工具，然而，在农村一家一户分散经营、土地零星分布的生产模式下，大型农业机械得不到普遍应用。即使政府给予适当的购机补贴，农民购机的积极性仍然不高，机械的使用仅限于一家一户的生产方式，致使农业机械化生产无法在保山市隆阳区进行大面积推广与应用。

2.3 农业基础设施脆弱

保山市隆阳区现有耕地面积4.292万hm2，森林面积327 326.67 hm2。近年来，政府虽然加大了农田水利设施建设力度，注入资金实施了高标准农田建设项目、中地产田地改造项目、石漠化综合治理项目、农业综合开发项目及一些水利设施建设项目，但保山市隆阳区大部分田地基础设施依然脆弱，靠天吃饭的比重很大，特别是大部分山区、半山区的土地面积更缺乏水利灌溉设施及田间生产道路，严重阻碍农业现代化的发展步伐。

2.4 农业产业布局不尽合理，产业结构有待进一步调整和优化

近年来，保山市隆阳区不断加大农业产业的布局和调整力度，但仍存在农业产业和产品结构雷同、发展产业一哄而上的现象；多数产业布局分散，没有形成规模化，发挥不出规模效益；对传统产业缺乏巩固提升力度，某些产业一旦市场不景气，就出现毁掉这个产业的现象，农民抵御市场风险的能力不强；农产品比较效益低、资源比较优势未得到充分发挥等问题。另外，受市场和资源的双重约束，产业调整优化难度大，产业布局不合理，产业争地现象日益凸现，产业发展难以向最佳适宜区集中，规模化、集约化的布局和发展步履艰难，优势难以得到发挥。

2.5 农业产业化经营水平不高，产业链不长

近年来，保山市隆阳区农业龙头企业、农业专业合作、种养大户的数量不断加大，但总体上加工规模不大、加工技术相对滞后、产品科技含量不高，优势特色农产品处于原料型、初加工型生产阶段，缺乏大品牌创建意识；产业链短、附加值低，特而不优、优而不精，优势特色难以体现，辐射带动能力不强；龙头企业带动力弱，农业产业化水平低，企业小而散，组织化程度低，普遍存在管理粗放、成本高、质量差、产业链短、附加值低、农产品加工深度和资源利用率不高等问题。

2.6 市场信息建设滞后

绝大多数优势农产品营销网络和市场信息网络建设滞后，市场营销队伍能力不强，无法打入国际特色农产品市场和国内大中型特色农产品交易市场，影响和制约了优势特色农产品品牌优势的发挥，从而难以做大做强特色优势农产品。

3 保山市隆阳区农业产业发展对策

3.1 加大农村劳动力素质培养力度

树立“以工促农、以城带乡”的理念，一是加强现代农业专业人才的培养，积极开展与现代农业相适应的职业技能培训。二是大力发展农村职业技术教育，逐步把职业教育的重心下移，积极加强农村劳动力的培养，为现代农业发展提供高素质的人才。三是深入实施农业技术推广队伍人才的培训，优化农技推广人员结构设置，提高农技推广队伍的整体素质。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，建立和完善以“绿色证书”“新型农民培训工程”“农业科技进村入户示范工程”为主的农民技术培训教育体系，强化对农民的培训和指导，保证各项技术到位[1]。

3.2 加速农村土地流转

通过农村土地承包经营权的流转，增强农业生产的组织化程度，实现农业规模化、种植科学化、生产标准化、产品品牌化。通过农村土地承包经营权流转，吸纳部分劳动力来相关企业就业，大部分农民向工业和服务业转移，进一步增加农民收入，使企业放手发展高原特色农业。

3.3 着力培育龙头企业，提升农业产业化水平

一是集中扶持一批龙头企业。以保山市隆阳区的优势特色农产品茶叶、蔬菜、咖啡、核桃、中药材和生猪养殖为依托，着力打造10个“万亩规模农业”龙头企业、5个“万头猪场”龙头企业，通过龙头企业的示范带动作用，建立完善的利益连接机制，积极引导企业创建“驰名商标”“著名商标”的品牌意识，做优做强保山市隆阳区的特色优势农产品[2]。二是积极引导龙头企业、专业合作社、农村能人举办各类专业组织，提高农民组织化程度。三是建立现代农业营销组织，并积极建立农产品营销经纪人队伍。

3.4 树立保山市隆阳区农产品质量意识、品牌意识

一是构建农产品质量安全监管体系。按照国家农畜产品质量安全标准，大力推广蔬菜、水果、茶叶、中药材、肉类和水产品等鲜食农产品标准化生产技术，推进农产品无公害生产进程。建立完善区级农畜产品质量安全监测体系，大力支持有条件的龙头企业、合作经济组织和农民群众率先执行有关国际国内质量认证标准，切实做好无公害农产品等质量认证申报服务工作。二是要进一步加快龙头企业的技术改造，提升农产品的加工水平，降低生产成本，提高市场竞争力。三是切实抓好优势农产品无公害、标准化种养生产和加工技术，引导农民按照标准化生产和管理，推动标准入户和产地品牌的创立，积极引导企业创建“驰名商标”“著名商标”的品牌意识。对获得国家级以上质量认证的龙头企业或经济合作组织，由政府给予一定奖励。

3.5 加强农业基础设施建设步伐

利用好中央對农业基础设施建设的政策，重点建设以水利为重点的农业基础体系，积极争取高标准农田建设、农业综合开发等项目资金，大力完善以坝区热区为主的农田水利设施。积极争取中地产田地改造项目、烟水配套项目、农村一事一议政策大力改造山区、半山区的农业基础设施。通过实施农业基础设施建设，切实增强农业抵御自然灾害的能力，推进农业生产的基地化、规模化、专业化。

3.6 调优农业产业布局

结合保山市隆阳区产业实际，按照“有所为，有所不为”的原则，突出重点区域、重点产业、优势产业。种植上，保山坝区以“万亩生态农业观光园”“万亩湿地”建设为主线，大力打造以旅游观光为主农业产业；西邑、丙麻、瓦渡、瓦房及辛街蒲缥以烤烟、蚕桑、油菜、透心绿蚕豆为主，潞江、芒宽、杨柳的罗明以蔬菜、甘蔗、香料烟、咖啡为主，板桥的山区、瓦渡、瓦窑以茶叶为主。瓦马、瓦房、瓦窑、杨柳和水寨以林下种植中药材为主。养殖上，西邑、瓦房、杨柳以规模化养殖生猪为主；瓦渡、水寨、汉庄、杨柳以规模化养殖梅花鹿、肉牛为主。通过优化布局，建设一批专业村、专业组、专业户和大户，实现组组有大户、村村有特色、乡乡有规模，实现区域化布局、专业化生产、规模化发展的目标[3]。

3.7 加强市场信息流通体系

依托辛街物流园区建设及乡镇网络信息平台，加快推进区、乡综合信息网络建设，积极发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，为农民及时提供准确的市场信息、农产品供销信息。龙头企业要与国际市场、国内大中型市场有效对接，大力培养现代信息技术人才，为企业拓展市场创造条件。

参考文献

[1]陈昭峰.我国农业产业化发展制约因素研究[J].调研世界，1998（2）：21-24.

[2]人民网.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[EB/OL].（2008-10-20）[2018-01-06].http：//politics.people.com.cn/GB/1026/8194300.html.

[3]徐国庆，黄丰.中国现代农业的发展现状与对策[C]//首届湖湘三农论坛论文集（中），2008.