财政国库集中支付中存在的问题分析及对策

曲国平

摘要：现阶段，我国在财政支出方面的管理系统得到了进一步的完善，但与发达国家相比依然存在着差距。我国在对财政支出管理系统予以改革的过程中，国库集中支付制度属于重点，尽管当前已做的非常好，但上升空间依然十分的巨大。因此，我们需对改革予以进一步的深化，确保其可以更加稳定的发展下去，并促进我国财政资金使用率的提升。

关键词：财政国库; 集中支付; 问题; 对策

财政国库集中支付制度属于我国公共财政系统建设的主要构成部分之一，更是我国现阶段财政国库制度的核心所在。在市场经济的环境之中，落实财政国库集中支付制度，属于对财政资金缺口予以解决的主要途径，同时也属于我国公共财政改革的必经之路。

一、国库集中支付制度概述

国库集中支付制度又被称之为国库单一账户制度，主要指的是各个预算单位将全部资金统一在专设的账户当中，即零余额账户[1]。就国库集中支付方式而言，其根据财政资金支付类型与主体存在的不同，可以分为财政直接与授权支付，两者的具体支出项目主要由财政部门在对部门预算予以明确的过程中列出。在开展实际工作时，财政拨款的预算单位属于收入的主要来源，其大多数资金已运用财政直接支付的方式进行了支付，而零星与小额支出则采取财政授权的方式来进行支付。收入方面的主要来源除了包含财政拨款之外，还包含有事业收入的预算单位，所采取的是财政授权的方式进行支付。

二、国库集中支付中普遍存在的问题

（一）单位领导积极性不高，改革遇到阻力

现阶段，财政国库集中支付制度改革是我国财政体制改革方案中的關键内容。改革其的主要目的是为了可以借助合理运用资产，以防止不法分子利用公共财产或被部分腐败人私吞。通过长时间的改革可以了解到，要做这个工作实际上并非易事。如，诸多预算单位并未改变对预算资金的理解，思想仍停留在传统阶段，没有改变传统资金管理理念。过去没有实行集中支付，向预算单位拨付财政资金，进行分散保存，没有细化预算资金，在单位账户中放入资金，预算单位可以任意使用，自由性很强。一些基层单位还会借助一些手段把预算内财政国库资金转变成另一种方向使用。因此，在实施财政国库集中支付的时候，单位领导十分被动，甚至感到十分排斥，不重视本单位财务人员的业务能力，导致单位不能深刻解读政策，在执行中出现一些问题。

（二）年末结余资金处理不当

在现阶段国库集中支付制度下，年终对预算单位的结余资金，财政部门运用指标收回和额度冲销的处理方式，对市级的指标提出明确要求，即当年全部冲销为零，只有省级以上的指标能够结转，且只能结转一个年度，资金必须在两年时间内用完，不然就清零。上半年财政部门收紧预算单位指标，下达十分的迟缓，下达的指标只能使运转的正常性得到维持，不能开展诸多项目，下半年尤其是年末，预算单位的相关指标会集中的进行下达，因为财政部门对年末结余资金的处理方式，导致预算单位年末迅速花钱，想尽一切办法用完所有的钱，进而发生集中用款的行为，这对资金的节约极为不利。

（三）国库支付中心的监督职能尚未发挥到位

国库支付中心并未有效监督超过标准以及和《现金管理条例》不符的行为。国库集中支付更重视在服务中融入监督，但服务和监督需同时进行，应有效保障财政资金的安全运行以及部门预算的有效执行，不然，改革应有的作用就不能得到有效发挥。现阶段，国库支付中心的受理审核人员全身心为预算单位所服务，竭尽全力为单位经办人员节省办理业务的时间。因为在办理业务的过程中预算单位不用提供原始凭证，受理审核人员不能审核其所填支付凭证的真实性，不能将深层次的监督职能充分发挥出来，使改革的预期目的受到了很大的影响。部分单位的招待费、会议费和差旅费极高，一些单位甚至全部提现了所授权的额度，这致使现金违规的发生几率得到了加大。

三、改进国库集中支付制度的对策建议

（一）增强社会各界对财政国库集中支付的认可度

财政国库集中支付能够统筹调度单位的分散资金，并运用国库集中支付的统一账户来对资金予以支配，以此来促进财政资金使用质量与效率的提升[2]。因此，有关部门需采取宣传的方式，如走访以及集中学习等，来让单位领导能够全面的认识到财政国库集中支付所具备的便利性与优越性，以此来打消他们存在的顾虑，让他们能够认同财政国库集中支付。其次，需增强对单位财务的业务培训工作，促进其业务素质的有效提升，进而让他们能够成为财政改革的宣传员，并为增强国库集中支付制度的运行效益发挥积极有效的作用。

（二）完善财政预算管理体制

预算单位编制部门在开展预算工作的过程中，需秉承以下原则：在确保人员与公用支出等相关刚性支出的基础上，结合实际财力状况对项目支出予以科学与合理的编制[3];细化预算，对预算项目予以规范的分类，构建多级预算科目体系，并根据预算单位的具体状况来保证基础数据所具备的真实性与准确性。其次，就年末结余资金而言，财务部门需结合预算单位的实际情况，有选择的对资金进行结转或将其与次年的预算编制相结合，以此来增强预算的刚性约束，并增强预算在具体执行中的强度，同时财政部门需给予预算单位对预算进行调整的权力，规定其能够在特定情况中对预算予以调整。另外，需将预算编制、执行以及绩效评价结合起来进行评估。预算编制属于确保国库集中支付得以有效实施的基础;预算执行能够将预算编制落到实处，并对其进行检验，也能够为预算绩效评价提供依据;绩效评价则属于对预算的具体执行情况予以评定。三者之间需要进行相互配合，以此来让预算资金编制与运用更加科学，确保国库集中支付能够顺利的实施。

（三）监督部门加强监督检查

纪检、审计以及监察等相关部门需定期对预算单位的银行开户掌控予以全面的检查，并设置举报电话，严格保密举报人信息，并适当的奖励举报人，在检查或举报的过程中发现存在“小金库”的情况，需对相关单位的负责人予以严肃的处理，切实追究其需要承担的责任，以此来防止财政资金的“体外循环”，以此来节约财政资金，并从源头上遏制与预防腐败贪污等不良现象的产生。

结语：综上所述，我国正在大力推行和国情相符合的财政国库集中支付制度，所获得的效果甚好，最为显著的为运用科学、合理的资金管理制度，有效的将收付效率提升到了最高点。但在具体推行时会遇到各式各样的问题，这就需要深入的进行分析，相信在今后的不断深化过程中财政国库集中支付制度会日益完美善，展现出更大的作用。

参考文献：

[1]周萍. 财政国库集中支付制度改革面临的问题与对策分析[J]. 时代金融， 2017（17）

[2]陈丽丽. 财政国库集中支付制度改革面临的问题及对策[J]. 南方企业家， 2018（1）

[3]刘新斌. 浅析行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策[J]. 时代金融， 2017（36）：231-232