发挥公司章程作用 完善国有上市公司治理

高朝晖

摘要：我国国有上市公司应充分发挥公司章程作用，在公司章程中明确党组织在上市公司治理中的法定地位和参与治理的规则，进一步完善公司治理。

关键词：公司治理；上市公司；公司章程

现代企业制度的核心是公司治理。在新时代新形势下，国有上市公司进一步完善公司治理，必须将党的领导与公司治理紧密结合。国有上市公司应充分发挥公司章程作用，在公司章程中明确党组织在上市公司治理中的法定地位和参与治理的规则（以下简称“党建入章”），进一步完善公司治理。

一、“党建入章”具有重要意义

首先，我国宪法明确了党的领导地位，现行《公司法》规定“在公司中，根据中国共产党章程，设立中国共产党的组织，开展党的活动。”2015年颁布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》规定：“充分发挥国有企业党组织政治核心作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程”。党的十九大新修订的《党章》第33条规定“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。依照规定讨论和决定企业重大事项……”。上述法律和规定为国有上市公司“党建入章”提供了有力依据。

其次，我国现行上市公司治理制度体系，主要从西方引进，没有明确党组织的活动空间。党的十九大明确提出要“推动国有资本做强做优做大”，上市公司是利用全球资本市场做强做优做大国有资本的最佳平台，目前半数以上的国有资本集中在公众化的上市公司。坚持党的领导，充分发挥独特的政治优势，做强国有上市公司对新时代推进党和国家事业发展具有关键意义“党建入章”为党组织融入国有上市公司企业治理机制，有效开展工作、发挥作用提供制度保障，具有现实迫切性。

再次，上市公司治理的目标，不仅要实现股东利益的最大化，也要保证其他利益相关者的正当权益，需要凝聚职工、客户、公众等利益相关者参与到公司治理之中。企业中的党组织，主要任务是保证党的路线方针政策的贯彻落实，引导和监督企业遵守国家的法律法规，在团结职工，维护各方合法权益，促进企业的健康发展的发挥了不可替代的作用。实践证明，国有上市公司中多数党员是职工中的先进分子，是企业的生产经营业务骨干，勇于奉献，在本职岗位上发挥了先锋模范作用，是促进企业发展的重要力量。“党建入章”是符合中国国情的公司治理的制度安排，是建立中国特色现代国有企业制度的内在要求。

二、国有上市公司“党建入章”的主要内容

目前对国有上市公司“党建入章”尚未有权威部门的统一要求。国有上市公司资本构成多元、管理模式多样、党建工作发展不平衡，“党建入章”不能一刀切。从法律和党章等规范性文件、公司章程对其他治理主体的规定以及党组织参与上市公司治理的现实需要分析，“党建入章”的核心内容主要包括以下方面：一是党组织参与公司治理的内容。结合党章的规定和企业党组织实际工作情况，国有上市公司的党组织参与治理的主要内容是参与公司的重大决策，實施对组织人事工作的领导，保证党和国家方针政策、重大部署在公司的执行。党组织在公司治理中不能缺位，也不能越位，即党组织不能直接成为企业生产经营的决策和指挥中心。二是党组织参与治理的程序。2015年《中国共产党党组工作条例（试行）》第15条规定：“国有企业党组讨论和决定重大事项时……涉及国家宏观调控、国家发展战略、国家安全等重大经营管理事项应当经党组研究讨论后由董事会或者经理层作出决定”。据此，同时为保证党组织对公司重大决策的参与，应当规定公司党组织研究讨论是企业决策重大问题的前置程序，董事会决定公司重大问题，应事先听取党组织的意见。三是党组织参与治理的保障。对于党组织依据法律和公司章程参与治理的行为，应当予以保障。我国现行《公司法》第19条也规定：“公司应当为党组织的活动提供必要条件。”公司章程应该予以细化，可以包括为对党组织的设立及其人员配置和经费保障作出规定。

三、有效沟通，积极稳妥实现“党建入章”

“党建入章”政治性、政策性强。上市公司修订章程须股东大会三分之二以上参会股东同意方可通过，因此争取股东，特别是境外股东的支持是顺利实现“党建入章”的关键。国有上市公司除了修订草案表述适宜外，与境内外投资者的有效沟通是关键。一要做好股东识别，聚焦重点股东。在与投资者沟通前，认真进行公司股东的识别，找出需要一对一进行沟通的股东，根据股东不同特点制订沟通策略，可通过电话会议、拜访会议、参加机构投资者会议等多种方式和渠道与重要股东进行深入沟通。二是注重沟通方式，讲好企业故事。不是就“党建入章”单个角度进行讨论，而是从中国国情、国有企业改革与发展等角度进行阐述，并在沟通中体现出国有企业的“制度自信”。三是积极争取投票咨询机构的支持。针对部分国际机构投资者依赖投票咨询机构提供意见的情况，公司应该加强与国际知名投票咨询机构的沟通。有效沟通使章程修改过程成为向广大股东和各界宣传贯彻党的路线方针政策的过程，成为凝聚共同愿景、汇聚各方力量的过程。

“党建入章”是完善公司治理的必然选择。但公司章程相关规定毕竟较为概括，未来还应制定更具操作性的规章，进一步促进将政治优势转化为企业的发展优势。