钱塘江水上旅游资源分析及“拥江发展”对策研究

许斌 李健

摘要：本文简要分析多元化开发钱塘江旅游的必要性，阐述开发钱塘江旅游的有利条件，并对开发钱塘江夜游活动、完善基础设施与法律法规、加强行业管理与服务保障等开发对策展开论述，为钱塘江旅游多元化开发提供建议。

关键词：拥江发展；必要性；可行性；对策

一、引言

随着G20峰会在钱江水畔的成功召开，全世界媒体对峰会进行了海量报道，也大大丰富了“钱塘江旅游”的内涵，迅速提升了“钱塘江旅游”的全球知名度，为杭州旅游业发展注入了新的活力，也为“拥江发展”打下了坚实基础。

杭州以西湖而闻名，其优美的环境、深厚的文化、悠久的历史，深受国内外游客的喜爱。G20峰会前后，在各项改革、治理措施落实下，钱塘江已成功吸引国内外游客的眼球，因此，开发钱塘江水上旅游已刻不容缓。在杭州“拥江发展”背景下，将有更多资源投入到钱塘江中，钱塘江的各项开发将被受到重视，并将进一步有效保护钱塘江。因此，合理发展、管控、治理钱塘江已势在必行，“拥江发展”已是杭州旅游业发展的当务之急。

二、钱塘江旅游开发的有利条件分析

（一）豐富的钱塘江旅游资源

钱塘江具有丰富的水力资源、潮汐资源、滩涂资源等，旅游资源丰富，条件优越。作为杭州的母亲河，东西横贯整个杭州，具有独特的优势、潜力与魅力，环境优美，又有着丰富的自然资源与人文资源，为“拥江发展”提供了良好的自然条件。

（二）便捷的交通条件

随着城市的发展，杭州的交通颇为堪忧，特别是以西湖为中心的交通状况更为糟糕。为解决杭州市旅游环境需求与城市交通之间的矛盾，改变城市目前交通拥挤的现状，杭州市花大力气整治道路通行状况，随着，过江通道的逐步建成，大大缓解了拥堵的交通，为“拥江发展”提供了先决条件。

（三）强有力的政府支持

政府的城市规划是影响该城市发展的重要因素之一，政府的引导和调控是关系杭州未来发展的方向。杭州市政府于2011年编制并通过了《杭州市总体规划（2001—2020年）》，该规划提出新的发展方向，将以主城区为核心向外辐射发展，强调了以钱塘江为轴线的拥江发展布局。为“拥江发展”提供了强有力的支持。

三、钱塘江旅游的开发对策

（一）发展钱塘江夜游活动

杭州市政府为迎接G20峰会的顺利召开，钱塘江两岸的亮灯工程做得风生水起，在钱江大桥至彭埠大桥地区之间，主要依托钱江新城和钱江世纪城等地标核心，打造了钱江的“不夜城”，形成富有现代化气息的不夜钱江。为了留住更多的旅客过夜，增加杭州总的旅游创收，可多渠道发展夜游航线，为游客呈现一幅幅美丽的都市画卷。

（二）完善基础设施建设

全面梳理钱塘江沿线旅游码头岸线资源，分析可供旅游开发的岸线分布，改造、完善现有码头，增加新趸船、客旅码头、客旅泊位等基础设施建设，打造可免受潮水影响的天然港湾区，另外，新建码头的环保要求越来越高，应同步考虑船舶油污水回收问题，还需再征求专家、学者的意见，确保规划的可操作性，旅游集散中心和游艇基地必须兼顾陆地配套功能，水上旅游码头应与综合交通有效衔接。

（三）加强行业管理与服务保障工作

开发钱塘江应作为百年大计，由政府牵头做顶层设计，联合各涉水相关部门全面协调，共同参与。各管理部门应充分调研，在保护生态环境的基础上，充分利用现有资源进行开发，对水上旅游规划前期工作，对接完善水上客旅码头布局规划，共同制定可行的布局规划，以更广阔的视角规划引领，做好交通、各类方式、各类项目的合理布局和统筹推进，特别要做好沿江码头规划和布局等。形成共同监管、联合执法、信息共享、分工明确、责任共担、协同合作的一体化制度。各管理部门应认清职责范围，加强辖区管理，防范各种意外情况发生。将水上休闲、运动项目、活动赛事等逐渐纳入规范化管理，促进辖区水上旅游项目的多元化发展，进一步打造船艇救捞基地，应急监管中心等措施，最大限度地为水上旅游服务、为企业的发展保驾护航。深入开展“最多跑一次”等便民服务，最大限度提升管理单位形象，服务广大船民群众。

（四）逐步完善法律法规

法律、法规为行业管理部门提供决策依据，很多项目的审批由于立法的限制无疾而终，应加大对水上旅游发达地区的调研，处理好科学发展与生态保护的关系，合理放权，和谐发展，并适当调整、完善现有法律法规，在可控范围内鼓励发展。同时，针对新型的事物，如新型游船、新推出的水上活动、新的国际赛事等，应及时填补立法空白，明确监管主体，完善相关制度。在推进旅游开发的进程中，必然会遇到发展与环境保护的矛盾，相关行业管理部门应充分调研评估，确保饮用水源保护区、生态环境不被破坏，在确保游客安全、舒适的前提下，不断改革、创新，统筹兼顾，全面推进“拥江发展”开发。

四、结语

由于钱塘江受涌潮影响较大，水文环境复杂，航道深浅不一，并设有水源保护区，旅游资源的开发要综合考虑各项因素，要确保水上设施和游客安全，做好防污染相关工作，真正做到科学规划、生态旅游，文明旅游，使人、船、景、水和谐相处。