解析新型城镇化背景下农村土地确权问题

摘 要：随着城镇化建设的快速发展，农村土地确权问题越来越被重视。如今农村土地确权和应对方案是深化农村改革的重大课题。明确我国农业处于发展的新阶段，需要推动农村土地流转，增加农民收入，盘活农业生产要素，建立现代农业。然而，在经济高速发展的同时，引发了土地制度中诸多弊端的显现，致使“三农”发展困难重重。

关键词：新型城镇；农村土地；确权

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）20-0186-02

引 言

随着我国经济不断发展和进步，我国农村经济水平有了很大程度的提升，土地作为农村经济发展过程中的主要资产，在农村经济建设中的地位越来越高。农村土地确权是对农村土地资源的权属关系进行确定，从而更好地盘活农村土地资源、对农村土地资源进行充分利用的有效途径。随着农村闲置土地越来越多，农村土地确权工作任务也越来越繁重，在农村土地承包经营权确权过程中，必须要加强对农村确权制度的完善，对农村土地的权属关系进行详细界定和登记，维护农民的基本权益。

1 土地确权应该遵循的基本原则

土地确权应该遵循以下几个基本原则：①土地确权必须尊重历史，在充分了解历史情况并且尊重历史背景的基础上开展土地确权工作，土地确权工作必须立足于现实；②土地确权工作的宗旨必须是对生产生活有利的，不能违背生产生活规律，必须有利于社会稳定发展的大局；③土地确权工作必须以法律法规为准则，不得逾越法律法规的红线，并且要让法律法规服务于土地确权工作，保证土地确权工作环境良好；④土地确权工作必须审时度势，不同阶段不同情况有针对性的处理。

2 农村土地确权问题

在农村开展土地确权工作时，存在着以下问题：

2.1 土地纠纷

测量时权属界址不清晰，造成土地归属权纠纷。因此在进行土地确权工作时首先要明确每位村民所属土地界址，如果不能准确的进行测量，就会造成村民的抵制，进而为农村土地确权工作造成干扰和影响。毕竟农民唯一的指望是土地，农村土地的确权与村民的切身利益有着不可分开的影响，同时在这工作如果得不到公平、公正的解决就会造成农村集体经济的和谐发展，同时也会影响建设和谐农村。然而在实际操作后，很多土地并不是有着明确的地界，大部分的土地就是只有石界，一个简简单单的界限，很容易在测量中出现偏差，造成因测量数据不准，村民不再配合确权工作的进行，因此工作组不能对这些土地进行审核，登记确权等工作。

2.2 确权工作难落实

在农村，强壮的劳动力都出去工作，留在村里的都是些上了年纪的人，他们意识不足，知识缺乏，对于确权工作的开展并不積极，在他们的思维中，土地用来种粮食就行，确权做什么，因此在进行确权时，并不关心和理解，很多老年人甚至出现拒绝让工作人员进行测量，工作无法继续开展，造成工作进度的落后，尽管在有关方面的努力解说下有些变化，但是大家都在背后默默议论着，没有积极的让确权工作在他们身上开展。因此在进行确权时，要提前做好基础工作，让确权工作顺利进行。

2.3 督办单位缺位

作为监督人员的督办工作没有严格进行，工作马马虎虎，不细心，没有真正的考虑到确权的重要性。在驻村的督查小组中，没有履行好自身所承担的责任，在确权登记上没有严格细心的登记，个别小组甚至出现没有任何作为，没有开展任何实质性的工作，极大的影响和损害了政府部门的形象，村民不再相信确权工作的公平、公正，严重影响了确权工作的开展和进行。因此派出的督办小组还需要提高自身素质。土地确权是一项工作量极大的工作，需要各级部门相互配合，在一些村级行政单位，个别工作人员专业素质不高，对确权没有深刻的理解，造成对村民开展宣传工作时的理念传达不准，不能很好的和村民解释和沟通，甚至不知道确权中工作的详细流程，因此造成确权工作的进行缓慢，各项任务也因此被延缓。

2.4 农村居民思想意识不高

现阶段，农村很多居民一般都外出务工，留守在农村的一般以妇女、小孩以及老人居多，这类人群相对而言对于我国的相关政策不够了解，对于农村土地确权的认识不高，没有重视对土地的归属权。除此之外，留守农村的人群对自家土地的具体情况不够了解，甚至一部分人群不了解自己有几亩土地。对于农村土地确权问题的重要性缺乏一定的重视，对于土地确权工作的参与性不够高，主要以不关心不参与的状态为主，留守人群认为确权工作的开展与自身的关系不大，对于农村土地确权工作的进行也产生了一定影响。

3 农村土地承包经营权确权工作策略

3.1 确保经费充足，提升确权技术水平

传统的测绘技术不能很好地解决土地确权过程中的测量问题，有的测量结果不准确，反而有可能会引起群众之间的纠纷与矛盾，而且传统的测绘方法对人力物力财力的要求较高。对此，可以积极加强对现代技术的应用，比如加强对综合地理遥感技术、地理信息系统、GPS系统、3s系统等新技术新系统的应用，使得土地测量过程中每一个角落都可以得到测量，测量的结果更加准确性，数据更全面。为了提高确权工作水平，还需要组建一支高素质确权技术队伍，掌握确权工作流程、工作难点和要点，并且为土地确权工作提供充足的经费支持。

3.2 加强对群众的宣传教育

农民群众是土地确权工作中的主要对象，由于很多农民群众对土地确权工作的认知程度不够高，不积极配合上级部门的工作，会直接影响农村土地承包经营权确权工作的开展，尤其是一些思想老旧的群众，害怕确权的时候对自己的利益造成损害，对土地确权工作进度造成较大影响。对此，在开展土地确权的时候要加强对农民群众的宣传教育，从思想层面上改变群众的认知，在全镇范围内广泛宣传，做好示范带动，采取多种形式，例如电视、广播、报纸、乡镇横幅等，发动群众，加强对确权颁证的意义、内容、法律政策、基本做法等相关内容的了解，而且基层干部要积极深入到农户家中，与农户进行详细交谈，消除群众的疑虑和误解，动员和组织群众参加确权颁证活动，为土地确权工作营造和谐的氛围。同时，相关工作人员在进行确权之前要做好摸底工作，对当地的土地情况、农户生产劳作情况等进行了解，才能为土地确权方案制定提供更加详尽的资料。

3.3 建立健全的土地确权相关政策和法律法规

完善的法律法规是开展土地确权工作的根本保障，也是解决确权工作中遇到实际问题的执法依据。从政策层面来讲：①应该要避免在处理问题时过于死板的问题，给予工作人员更多自由的空间；②要在保留自主性和灵活性的基础上尽快完善法律法规，弥补土地确权过程中暴露出来的政策和法律盲点；③在确权工作中应该要建立有效的监管机制，建立公开透明的土地确权工作环境，可以设立投诉热线、官方微信、微博投诉渠道加强信息公开力度，让群众实施监督权力。

3.4 加强领导及工作人员的培训

强化各级领导和工作人员的意识，集中培训工作人员，保证他们在工作中有着正确的认识，各级领导要强化组织性和纪律，防止出现懒散和消极应对的状况，更不能出现因工作时间紧，就草率做出确权，为以后工作埋下纠纷隐患。派出的监督小组，要层层考核和选拔，不能随意草率的进行挑选，对工作中出现失职的人员随时进行调整，同时落实到责任，出现问题后要对其予以追究，切实保证确权工作的顺利进行。

4 结束语

保障农村土地确权工作的顺利进行，除了能够保障农村居民的权利以外，还能够为农村居民创造更多的效益，促进农村建设的发展。因此必须对目前农村土地确权问题进行解决，开发出土地确权的最佳途径，并制定出相应的政策。

参考文献

[1]陈 红.农村集体土地确权工作中的问题及解决措施探究[J].华东科技（学术版），2015（04）.

[2]李 静.对新形势下农村土地确权中的问题与解决对策[J].财会学习，2017（07）.

[3]黄 晶.农村土地确权中存在的问题及其对策解析[J].工程技术，2016（12）.

收稿日期：2018-6-12

作者简介：张兴江（1978-），男，工程师，本科，主要从事测绘工作。