探索“12345”社区警务工作法

程健

近年来，四川省珙县公安局创新推出“12345”社区警务工作法，促进了公安基层基础工作回归“本位”，搭建了“民警就在身边、安全就在身边、满意就在身边、服务就在身边、情报就在手边”的工作格局。

一、突出“一大主题”，推动基层工作接地气、夯基石、归本位

珙县公安局紧紧围绕“公安基础工作回归‘本位”改革主题，重点做实四项工作。一是资源整合，精简机构增效能。率先开展县城区三个派出所合署办公，统一调度统筹，切实提高工作效能，形成公安基础工作“一盘棋”格局。二是刑侦驻所，基础工作归本位。在巡场片区组建责任区刑侦中队，让派出所工作有警力、有精力回归到“一标三实”、治安管理等基础防范工作层面。三是重心下沉，公安触角再延伸。细化明确社区民警走访群众、巡逻防控、人口管理、信息采集等具体工作任务，及时甄别、收集汇总新情报、新线索，让公安工作延伸到楼栋单元、百姓家中。四是警务前移，探索治理新路径。依托社区警务平台，切实扭转治安管理重打击轻防范、重被动应付轻主动作为的局面，把情报收集、数据采集、治安治理等基础警务工作搬到群众家门口。

二、聚焦“两个目标”，提升人民群众安全感、幸福感、满意度

始终坚持人民公安为人民的工作理念，以加强社会治理、服务人民群众为根本出发点，全面提升群众的获得感。一是强化社会治理，全面提升群众安全感。充分发挥社区民警在基层社会治理中的重要作用，全方位调动群众参与治安防范的积极性，在社区民警的带领下，常态化开展街面、小区巡逻，全力压缩辖区犯罪时空，扎实筑牢平安社区“坚固堡垒”，全面提高群众安全感。二是服务人民群众，全面提升群众满意度。建立完善《社区警务室工作制度》等机制，明确治安防范、人口管理、信息采集、矛盾化解、服务群众5大项124小项具体事务，进一步突出“全能型社区警务”，培育“一警多能全科医生”，全力打造社区警务民生工程、和谐工程、服务工程，全面促进群众满意度提档升位。

三、完善“三套体系”，促进社区警区大统筹、大联动、大融合

探索构建警务与政务、警务与服务、警务与调解的“三套共融体系”，实现社区与警区互融互促。一是建立警务与政务的融合体系。推行社区民警派驻社区兼职制度（党员民警兼任社区党委委员、非党员民警兼任社区居委委员），促使社区民警与社区党委、居委融为一体，为合力开展信访维稳、无毒社区创建、情报收集、“一标三实”等工作提供组织支撑。2017年，社区“两委”换届，社区民警均进入社区“两委”班子。二是建立警务与服务的融合体系。大力开展110社会联动机制，依托县数管中心，疏通“群众→社区民警→县局110指挥中心→4312345县数管中心→其他职能部门”的非警务求助分流办理渠道，切实做到群众诉求“事事有回音、件件有答复”。2017年以来，收集并分流处理群众非警情诉求530余条，实现了公安减负、部门增效、群众满意的“三提升”。三是建立警务与调解的融合体系。建立完善人民调解与治安调解衔接联动进入社区机制，组建由社区民警、社区人大代表、政协委员、退休干部、法律援助中心律师、社区干部等30余人组成的公调对接委员会。2017年以来，共开展调解工作130余次，成功调解民间纠纷和适用调解的治安案件117件。

四、强化“四项保障”，确保警区建设有阵地、有人员、有保障

按照“争取党政重视支持、精简机构整合力量、创新标配规范建设”的思路，全力确保社区警务室建设的“四项”保障。一是党政重视，强化政策保障。县委、县政府高度重视公安改革工作，在政策、人财物上给予了充分保障。县财政拨付公安改革专项资金20余万元；县委组织部将县数管中心与公安非警情分流对接，探索非警情分流、推送、催办督办、考核问责机制；县委政法委将社区网格员划归社区警务室使用、管理、考核；县综治办会同县司法局、县公安局联合推出公调对接下沉社区。二是警政联动，强化阵地保障。地方党委、政府积极配合支持，在县城区南井、龙祥、安民、新桥社区分别调整1间办公用房，专项用于社区警务室建设。严格按照社区警务室建设要求，统一制作外观标识标牌，配齐办公用品、警用装备等设备；同时，在县城区大街小巷、机关楼院张贴社区民警公示牌4000余张，切实提高群众的知晓率和参与度。三是力量整合，强化警力保障。县城区三个派出所合署办公后，派出所民警达30余人，为组建社区警务队伍创造了有利条件。严格按照“1+2+N”的警力配备模式，选派群众经验丰富的4名民警、8名辅警、20余名社区网格员下沉社区；社区民警、辅警严格做到不值班、不办案、不参与辖区外维稳处突的“三不要求”，切实做到专警专职。四是统一標准，强化装备保障。在规范建设社区警务室基础上，创新增配“七个一”：一辆警用自行车，便于社区民警开展走访；一套民情台账簿，分类管理社区数据；一个警民意见箱，畅通群众反映渠道；一间纠纷调解室，促进社区和谐建设；一个警民微信群，增进警民沟通互动；一个警务公开栏，公布当前治安要点；一张警民联系卡，便于警民联系。

五、构建“五类机制”，实现服务治理人性化、精细化、制度化

着力建章立制，确保社区警务常态常效。一是构建网格防范机制，动员全民参与。开启协作联动新模式，组建守楼护院队、居民联防队、平安志愿队，承担网格巡逻防控工作。扎实推进社区“雪亮”工程建设，实现与移动“天网”、城管“数字化指挥中心”、公共视频监控等的互联互通和信息共享，努力打造由450余个监控视频、三套监控系统组成的全方位、全天候、立体化的县城区治安防控体系。二是构建信息收集机制，延伸公安触角。制发信息收集奖励规定，根据清洁工、小区保安等特殊行业人员定人、定时、定点等优势，鼓励动员社会各界向公安机关提供情况，对提供有效信息的群众给予50～500元的奖励；创新信息获取方式，在南井社区设立“坝坝茶”等免费喝茶休闲点，收集挖掘有效信息，着力培育社区警务室在案侦工作中的“活地图”“导航器”作用。三是构建人口管理机制，夯实基层基础。将公安“一标三实”“双清”等工作与社区警务工作紧密结合，要求社区警务室每天至少录入20条人口信息；完善考核机制，将数据采集量、真实性、完整性与警务室工作经费挂钩。全面清理建档辖区特殊群体、信访人员，分类管理、跟踪管理，掌握行踪、掌握动向，确保管到位、不失控、不惹事、不肇祸。四是构建服务群众机制，建设亲民公安。创新推出“三必”要求，即要求社区民警、辅警每天必须至少走访20名群众，每周必须至少3天深入群众家中、企事业单位开展走访，每月必须至少10次对孤寡老人、留守儿童等群体开展上门服务，扎实做好“走访群众集民意”等工作。及时收集处置群众矛盾，跟进关注有可能升级的群众矛盾，避免出现非警情向警情转化现象。五是构建公调对接机制，创新人民调解。创新人民调解，推行人民调解进驻社区；由社区民警签字确认调解员的个案补贴，有效激发调解员的主观能动性。调解员根据“调解工作人民化、纠纷处理法制化、矛盾化解民主化”的要求，从情、理、法等多角度、多渠道推动矛盾纠纷的化解调处工作，全力促进社区和谐稳定。

自社区警务室成立并运行一年多来，珙县刑事案件同比下降40.25%，县城区有效警情同比下降23.45%，网上监控信息同比下降4.5%；破获刑事案件同比上升1.19%，抓获各类犯罪嫌疑人数同比上升2.4%，取得了发案下降、警情下降、舆情下降，破案率上升、打击率上升、满意率上升的“三降三升”的阶段性成效。2017年，公安综合评价由2016年的全市第9名、全省第99名提升至全市第2名、全省第17名；政风行风测评由2016年的全市第10名、全省第160名提升至全市第1名、全省第19名；群众安全感、满意度明显提升。

（作者系四川省珙县副县长、公安局局长）