生活垃圾焚烧处理设施运营监管方案探讨

黄伟立

摘要：生活垃圾焚烧处理有助于改善生态环境及城市面貌。环保理念的增强及科技水平的提高，使生活垃圾焚烧发电已经逐渐被应用到人们的日常生活中。文章主要探讨城市生活垃圾特点及危害，论述我国生活垃圾焚烧处理情况，对国内外生活垃圾焚烧处理设施运营监管情况进行比较，明确生活垃圾焚烧处理设施运营监管体系及内容，提出具体运营监管方案，真正实现城市生活垃圾减量化、资源化和无害化，实现环境、资源、经济可持续发展。

关键词：生活垃圾；焚烧处理；运营监管

生活垃圾处理一直是城市基础建设及管理过程中的重要内容，其中包括垃圾分类收集、填埋处理、堆肥处理和焚烧处理等。政府和相关部门要结合区域特点，认识到城市生活垃圾处理的重要性，提出具体的生活垃圾焚烧处理设施运营监管方案，避免生活垃圾对环境、水体、大气等产生污染，实现资源环境可持续发展。

1.生活垃圾特点及危害

城市生活垃圾特点主要表现在如下方面：垃圾热值低，含水率高，在40%-60%之间，可回收成分低；厨余垃圾和塑料包装物等为主要生活垃圾，占比在半数以上，而灰土砖瓦等占比较小。生活垃圾组分多变，停留时间长，扩散性小，危害大，很容易污染大气、水体、土壤等。

其一，简易填埋生活垃圾，会使其渗滤至周围土地中，经扩散之后，很容易污染土体，导致土地沦为废地。垃圾中的有毒有害物质杀死土壤中的微生物，使土壤结构、性能发生改变，而生物过于富集，也会使周围动植物体内重金属含量增多。其二，垃圾中含有有毒物质，一旦流入江河，会使土壤结构性质等发生改变，动植物体内重金属含量高。第三，垃圾堆会散发甲烷、二氧化硫等恶臭气体，对大气环境产生污染，出现温室效应等。第四，垃圾堆存在火灾、沼气爆炸隐患，使周围居民身体循环系统、脑血管疾病患病率增高等[1]。

2.我国生活垃圾焚烧处理情况

生活垃圾焚烧处理即在800℃-1000℃高温下，将生活垃圾作为燃料，把燃烧过程中释放的热量用作发电。这些气体经过净化之后方能排放，并将少量剩余固体残渣填埋处理。其中，飞灰中所含的重金属属于有毒有害物质，需要将其作为危险废物填埋处理。

生活垃圾焚烧处理优势在于处理量大，减容性好。在日本、欧洲等发达国家早已得到普遍应用，并在我国大部分地区推广。但该种垃圾处理方法，会污染大气环境，也会对人体健康产生危害，实施过程复杂，成本高。垃圾焚烧污染体现在废气量大，残渣多。废气中污染物种类多达数百种，即使经过过滤、水洗和吸附，也很难使其得到净化。二氧化硫、氯化氢等都属于有害气体，其中还包含一些汽化的重金属。生活垃圾中的塑料制品经过焚烧之后会产生二噁英污染物，该种物质具备致癌性，毒性大，很难进行生物降解，在环境中滞留时间长，监测和控制难度都非常大[2]。

我国生活垃圾焚烧厂以沿海经济发达地区为主，炉排炉和流化床工艺应用普遍。2004年-2014年，我国城市生活垃圾焚烧厂从54座增加到188座，增长了2.48倍。日处理能力从1.69万吨增长到18.60万吨，复合增长率达27.10%，年实际处理量从449.00万吨增长至5329.90万吨，复合增长率28.07%。与发达国家相比，我国垃圾焚烧处理占比仍相对比较低。根据中国固废网E20研究员测算，到2020年，我国垃圾焚烧处理率将达到50%。

近年来，深圳生活垃圾处理量保持年均增长6.1%，2015年达到了日均16000吨。目前，多采用焚烧和填埋方式处理生活垃圾，已建成垃圾焚烧发电厂6座（截止2017年底），处于满负荷运作状态。

3.国内外生活垃圾焚烧处理设施运营监管比较

现阶段，国内采用的是管理部门派驻驻厂代表监管生活垃圾焚烧处理设施，并委托有资质的部门进行定期监测。近年，杭州、深圳、海南、福建等地都出台了生活固体废弃物监管办法和标准。广州地区以环境监测和污染物控制为主，无论是城市管理行政主管部门，还是监管机构，亦或是运营单位要分别委托第三方监测垃圾焚烧厂二噁英情况。深圳地区则是城市管理部门和环保部門共同参与进来，对垃圾焚烧厂进行运营监管，城管部门结合地区情况，安排代表，对垃圾焚烧厂实施全面运营监管，环保部门以数据监测工作为主，确保生活垃圾焚烧处理设施运营监管的有效性。

国外具备完善的垃圾分类收集体系，无论是垃圾焚烧处理能力，还是处理效率都非常高。而且，其在垃圾处理过程中的重金属和可持续污染物富集程度也比较低。国外已经在垃圾焚烧处理方面形成了完善的体系和法律法规，可操作性强，监管过程方便。除了政府参与到垃圾焚烧处理工作中之外，社会非营利组织、公众等也对垃圾焚烧处理工作进行有效监督，并有相应惩罚机制作为依托[3]。

4.生活垃圾焚烧处理设施运营监管体系及内容

生活垃圾焚烧处理设施运营监管体系的构建，使生活垃圾焚烧处理监管工作更加科学、合理、有效。以完善的法律法规、标准规范等为依据，对生活垃圾焚烧处理工作进行监管。依据实际情况不断优化监管模式，使该项工作更加科学有效，极具可操作性。结合地区生活垃圾焚烧处理工作现状及要求，制定具体的监管方案，明确生活垃圾焚烧处理设施运营监管工作依据、内容等，并注重监管频率及监管评估工作的开展，实现生活垃圾焚烧处理监管工作技术水平的提升。

生活垃圾焚烧厂运营监管工作切忌盲目，该过程中，要对生活垃圾焚烧处理工艺进行全面考量，并兼顾各主体需求。生活垃圾焚烧厂生产工艺流程，如图1所示。

由上图可知，生活垃圾焚烧处理厂会在噪音、恶臭、废气等方面对环境产生污染，除了垃圾焚烧工作之外，还要对炉渣、飞灰、垃圾渗沥液等进行处理。生活垃圾焚烧处理设施监管体系中，不仅要包含安全管理、焚烧处理能力、焚烧效率等方面的监管内容，还要涵盖上述工作。

5.生活垃圾焚烧处理设施运营监管方案

生活垃圾焚烧厂监管内容包括生活垃圾、大气污染物及恶臭污染物排放情况、土壤、噪声、废气、渗沥液、飞灰、炉渣、在线系统、安全管理等。监管人员要明确各监管指标及依据，了解监管目的，并采用正确的监管方式，注重监管频率控制，在具体工作实践中，对各项监管内容及方法等进行细化。

很多时候，生活垃圾焚烧厂运营情况与进厂垃圾计量和特性等有关。之所以要开展进厂垃圾计量工作，是因为其能够对焚烧厂的综合处理能力进行科学判断，并以此为依据，进行各项费用的结算。特性分析的目的在于明确不可燃垃圾比例，决定是否对进厂垃圾进行焚烧处理等。全面监测垃圾焚烧厂土壤、噪音、恶臭气体等，能够全面了解垃圾焚烧厂运营过程中对周边环境产生的影响，并完善基础配套设施建设，科学调整垃圾处理工艺等，将垃圾焚烧处理对环境的影响降到最低，实现绿色环保可持续发展。采用正确的方式，检测飞灰、炉渣、渗沥液等，能够判定焚烧厂运营副产品的处置是否达标。其中，焚烧效率的主要判断依据为测试炉渣热灼减率。与此同时，还要全面落实垃圾焚烧处理厂安全监管工作，加大安全投入、制度建设、安全培训等监管力度，制定应急预案。生活垃圾焚烧处理设施运营监管方案的制定，既要明确相关文件要求，还要参照具体的标准和规范等[4]。

依据监管工作要求，定期对生活垃圾焚烧处理厂各项工作进行考核，从而确保后续各项生产活动的有序开展。以监管分析报告形式总结，经主管部门和专业人员评估后，进行奖惩。垃圾焚烧处理监管评估工作中，还要注重媒体、公众参与，使垃圾焚烧处理监管工作更加透明，并在监管过程中对环境效益进行考量。

6.结语

生活垃圾焚烧处理设施运营监管工作专业性强，难度大，参与主体比较多。结合地区生活垃圾焚烧处理工作要求及开展情况，明确生活垃圾焚烧处理设施运营监管内容，建立完善的生活垃圾焚烧处理运营监管体系，及时分析生活垃圾焚燒处理工作中存在的问题及薄弱环节等，提出具体的生活垃圾焚烧处理设施运营监管方案，从根本上提升提取生活垃圾焚烧处理工作质量及效益，提升地区整体环境，实现效益最大化。

参考文献：

[1]王磊.生活垃圾焚烧处理设施运营监管方案探讨[J].环境卫生工程，2014，22（2）：25-26.

[2]张益.我国生活垃圾焚烧处理技术回顾与展望[J].环境保护，2016，44（13）：20-26.

[3]胡芳.生活垃圾焚烧处理的优化设计[J].山东工业技术，2016，（18）：258-258.

[4]王浩，王永生，等.生活垃圾焚烧厂烟气处理系统提标改造[J].工业安全与环保，2015，（12）：87-89.