安哥财税新法令解读

路云英　张伟

摘 要：安哥拉新总统执政后，颁布了一系列新法令用来刺激国际石油公司在安哥拉的上游投资。如在开发区开放勘探权利，伴生气的开采以及对2016年边际油田法令的修正等。油公司主要关心的边际油田法令在条款上进行了细化和具体化，在油價已经回暖的今天，此法令依旧收到投资者的欢迎，因为它确实可以降低深海投资的高风险性。

关键词：财税条款；安哥拉新法令；边际油田条款

经历了2015年油价断崖式下跌之后，很多油公司的效益受到严重影响，石油公司的流动资金趋于紧张，投资也逐步放缓。实际上，资源国政府也面临着与油公司相同的处境，如果资源国不提供更好更宽松的财税政策，油公司在这些国家的投资可能陷入停滞，当然有些国家的财税在起初设置时已经考虑了油价下跌的影响因素，所以当油价出现大幅下降时，财税会自动进行调整，无需再进行干预[1]。

近两年来，已有不少国家通过改变财税条款来应对低油价了，如，英国调整了油气行业的征税税率；2017年美国的税改等等。安哥拉作为石油大国，原有已开发的海上油田大多使用的是产量分成合同，这些油田规模大，产量高，油价降低，对其效益也有一定影响，但因为财税对利润油的分成的规定是是对其中季度利润油是按照上一季度合同者的内部收益率来进行分成的。已经将油价的影响考虑进去了。但是对于一些新区块，本身不确定性比较大，在现有的财税条款的评估下整个项目的收益率刚好处于边缘状态，针对此种情况，2016年5月17日安哥拉议会授权总统启动立法采取措施鼓励边际油田的开发（Law No.4/16），6月13日，总统签署法令（PLD 2/16），建立旨在鼓励边际油田开发的合同和财务条款。随后在今年的5月18日安哥拉政府颁布了三项法令：No.5/18，No6/18，No7/18，来持续吸引投资。No.5/18号法令授予作业者在开发区勘探的权利，允许对于商业发现能快速回接到现有基础设施的临近油田进行勘探，这项法令可能是抵消近期产量下降的关键。最大的变化来自于No.7/18号法令，这是第一次给作业者授权并提供天然气财税框架，因为在这之前安哥拉的伴生天然气是不允许被开发的，现在可以开发非伴生天然气给安哥拉LNG工厂供气。大量的伴生气项目现在可能在商业上是可行的，投资者很可能被吸引到富含天然气的Kwanza盆地。

5月18日颁布的另外一个法令：No.6/18号法令是对2016年边际油田条款的修订。相对于2016年的法令，此次条款澄清了税收优惠和激励措施，拓宽了“边际油田”的定义。法令对于边际油田的定义如下[2]：

1.储量<300MMbbl；

2.水深>800m；

3.国家收入<$10.5/bbl；

4.合同者收入<$21/bbl；

5.IRR<15%。

在2016年的边际油田法令中规定的IRR须小于10%，才被认为边际的。今年的法令草案，考虑了寻求激励的作业者的要求，将IRR阈值提高到了15%。除了必须满足条件5之外，其他的条件并非严格要求。如对于储量大于300MMbbl的油藏，如果油藏条件很复杂，水深较深，开采难度较大，经过申请，也可以按照边际油田的定义来进行开发。

如果作业者在宣布商业发现之后，认为相关油田满足边际油田的定义，即可向国家特许权授权部门提出申请。新法令的有利的财税规定具体体现在以下几个方面：

1.石油生产税：税率根据油藏规模大小而定。

储量小于30MMbbl：5%；

30MMbbl<储量<100MMbbl：10%；

100MMbbl<储量<300MMbbl：20%；

2.石油所得税：

储量小于30MMbbl：20%；

30MMbbl<储量<100MMbbl：25%；

100MMbbl<储量<300MMbbl：30%；

3.投资上涨率：在2004年的安哥拉石油法令中，为了鼓励投资者进行投资，规定了投资可以在原始投资基础上进行上浮来进行回收。

储量小于30MMbbl：25%；

30MMbbl<储量<100MMbbl：20%；

100MMbbl<储量<300MMbbl：15%；

4.生产税：

储量小于30MMbbl：5%；

30MMbbl<储量<100MMbbl：10%；

100MMbbl<储量<300MMbbl：20%；

5.开发投资回收期：旧的法令里规定了开发投资按照一定比例上浮，上浮后的总额按照4年等额回收。新的法令根据储量的大小，回收年限也有所缩短。

储量小于30MMbbl：2年；

30MMbbl<储量<100MMbbl：3年；

100MMbbl<储量<300MMbbl：4年；

基于10/04法令的财税一般都是新法令的最高值。新的法令带来的经济效益要结合安哥拉国家现有的三种合同：矿税制合同、产量分成合同、风险服务合同来进行具体比较。这些立法改革将有助于安哥拉上游产业的国际石油公司，特别是天然气法将有助于吸引新的投资者，并可能重新点燃对之前勘探热点Kwanza盆地的兴趣。同时，这三个新法令是续上游审批程序的变化和新的废弃规定之后的又一大新变化。执政不到一年，Jo?o Louren?o总统开始实施他的工业改革计划。安哥拉的投资者也确实深切感受到了这些计划带来的影响。

参考文献

[1]资源国的财税条款调整“剪影”[N].杨国丰.中国石化报.2015-10-16（005）

[2]Presidential Legislative Decree 6/15，of 18 May 2018，Angola

（作者单位：中石化国际石油勘探开发有限公司）