论西方国家移民政策对非法移民的影响

林晓杰

摘 要：非法移民是一个国际性的问题，它形成的原因是复杂且多变的，西方国家移民政策中存在的诸多漏洞和矛盾是造成大量非法移民的重要原因之一。本文就西方国家移民政策在对待非法移民的态度、使用大赦政策和庇护政策、对持短期签证人员的管理、移民法律制度等方面存在的问题作简要论述，旨在引起西方国家的反思，承认并承担起应付的责任，加强国际间的谅解与合作，共同打击非法移民活动。

关键词：西方国家移民政策；非法移民；影响

非法移民问题日益成为国际问题。国际社会在打击非法移民问题上的合作越来越紧密，立场也越来越一致。尽管如此，由于非法移民形成的原因较为复杂、多变，加之非法移民多由欠发达国家向发达国家迁移，双方在打击非法移民的态度、采取的措施与手段上，各国不尽一致。尤其在看待非法移民成因与所承担的责任问题上，发展中国家与发达国家双方分歧较大。西方国家往往以受害者的身份指责发展中国家对非法移民打击不力，甚至默许、鼓励非法移民，对非法移民问题应承担主要责任。事实上，发展中国家一直在积极加强与国际社会的合作，积极而主动的承担着打击非法移民的国际责任。

一、西方国家对非法移民问题认识不一致，致使打击非法移民态度暧昧

关于非法移民的作用和影响，西方国家存在两种截然相反的观点。

一種观点认为非法移民引发了西方国家诸多的政治、经济和社会问题，应予以严厉打击。他们认为外来移民，尤其是非法移民的到来，抢占了许多就业机会，夺了本国公民的饭碗；非法移民素质低下，为生存而参与贩毒、走私等违法犯罪活动，加剧了社会不稳定因素；移民与非法移民的到来干扰了本国公民的正常生活，冲击了正常的社会秩序和文化秩序，对本国民族文化产生了极大威胁。总之，非法移民不仅导致所在国失业率的高居不下，更诱发了各种犯罪，激化了排外情绪，还极大的扰乱了国际关系和国际秩序。因此必须加强国际间合作，加大打击非法移民的力度。

另一种观点认为非法移民是西方经济保持活力的重要支撑，它的存在具有合理性。美国原总统里根就曾承认非法移民给美国带来了好处。在发达国家，虽然总体上出现了失业率高的社会现象，但在某些行业，非法移民却成为了中小型企业的重要支撑。如在浇铸、开采、垃圾清理和保姆等行业上，劳动力市场仍然空缺，本国工人宁可待业吃救济，也不愿从事这些工作；非法移民工资低廉，从不讨价还价，愿意从事最脏最苦的工作。发达国家的一些中小企业、农场，为降低成本获取更大的利润，十分愿意雇佣非法移民。

一方面，当社会问题严重、反移民情绪高涨时，非法移民问题成为矛盾的焦点，排斥、打击非法移民的呼声就占上风。美国9.11事件后，就立即紧缩移民政策，国会还搁置了对大赦境内非法移民法案的审议。另一方面，当国内社会矛盾缓解，经济持续发展，国内劳动力市场紧缺时，对移民正面作用的肯定、同情移民的情绪就会上升，政府在非法移民问题上就会睁一支眼闭一支眼，默许非法移民的存在，个别的甚至鼓励非法移民。随着政策立场和现实需要天平的不断摇摆，政府在制定打击措施上也摇摆不定，极大的影响了打击非法移民的一贯性和坚决性。事

二、西方国家出于政治目的滥用庇护政策，助长了非法移民的形成

庇护权，即国家对于因受政治迫害而来避难的外国人给以居留的权利。西方国家的移民政策往往是怎么有利怎么做，总是根据政治需要和现实需要而定，在庇护政策上也不例外。难民问题往往涉及到人权、法律等国际政治中比较敏感的部分，因而在难民的认可标准问题上，西方国家移民政策就不可避免的沾染上浓烈的政治色彩，有时甚至将庇护权作为达到其政治目的的工具。滥用庇护权在满足西方国家自身政治需要的同时，也成为了非法移民利用的工具。

西方国家在相关移民法律和制度上为非法移民提供生存空间，以“政治避难”等借口为非法移民撑开保护伞，即通过 “政治避难”政策，为企图出国定居的人提供了政治上的“理由”，使得一些非法移民以“计划生育”、“政治迫害”为由，提出“避难”申请即可得到一些所谓“民主”国家的庇护。

西方国家滥用庇护政策造成的后果是严重的：一是它不仅给非法移民以暗示和鼓励，从而吸引了更多境外的非法移民；二是使原本按照法律应予驱逐的非法滞留者千方百计地留下来，以寻求庇护为手段转变非法身份。美国、加拿大、澳大利亚等国家法律就规定，只要进入其国内的外国人，不论是哪国人都可向移民局提出避难申请，移民部门就必须接受其申请，并进入法律程序，对其是否有难民资格进行审查；三是损害了不同政治制度国家的感情，影响了他们打击非法移民的态度和积极严重破坏了国际社会在非法移民问题上的合作。

三、西方国家对持短期签证人员疏于管理，为非法移民滞留提供了生存空间

逾期不归非法居留是非法移民经常采用的一种方式。他们通常以旅游、探亲、访问、留学等合法身份合法入境，签证到期后逾期不归，成为非法居留者。这类非法移民，多属个体非法移居者，其表现形式远无偷渡方式激烈，存在状态也更为隐蔽，不便于警方发现、递解出境。

随着全球政治、经济一体化的进一步发展，国际间交流日益频繁。为方便往来、加强交流，旅游、探亲、商务、留学等短期签证的发放数量日益增多，同时以留学，经贸等合法身份为掩护进行非法移民的人也不断增多。更为值得注意的是，在一些西方国家，信息技术人才的缺乏，已成为制约其经济发展的一个瓶颈，要解决这一问题，途径之一就是吸引并留住大量的外来高技术人才。于是这些国家常常对持旅游、留学等短期签证来国的高技术人才自动、主动地办理移民身份。

参考文献

[1]《世界移民》.马金旗著 中国人民公安大学出版社

[2]《世界移民概论》.项谠、郭永革著 武警学院适用教材

[3]《边防研究》.2002.3 中华人民共和国公安部边防管理局主办

（作者单位；公安边防部队高等专科学校）