城市轨道交通运营管理的规范化分析

许立基

摘要：随着社会的不断发展和城市化进程的不断加速，轨道交通已经成为城市公共交通系统的重要组成部分，它凭借便捷、高效、准时的优势，已逐渐成为城市人群出行的首要选择。通过规范合理的管理手段保证城市轨道交通系统的正常运转，已经成为保障城市系统正常稳定运行的重要举措。本文就这一方面进行了研究探索，供业内人士交流参考。

关键词：城市；轨道交通；运营管理；规范化

伴随着城市的建设发展进程，交通系统也经历了不断发展进步的过程。城市生活的多样化，为人们的出行方式也提供了更多选择，城市人群对交通体系的需求逐渐向多元化、个性化结合的方向发展，城市轨道交通凭借优质高效的运营服务，逐渐为越来越多的人群所接受，近年来在国内呈现爆发式发展，下图为近年来全国轨道交通运营里程增长趋势图（数据来源：前瞻产业研究院）。

面对高速增长趋势，城市轨道交通岗的管理者在保证基础设施投入之外，更应当重视运营的组织管理工作，通过建立科学、完善、标准的管理体制机制，实现城市轨道交通系统的高效稳定运营，从而保证整个系统的可持续发展。

一、当前运营管理过程中存在的薄弱环节

（一）市场机制尚不成熟，投入产出比不高

伴随着城市轨道交通系统的规模不断增涨，其市场前景被广大投资方所看好，民间资本纷纷涌入，二、三线城市的城市轨道交通系统建设先后提上日程，根据预测，到2023年全国城轨交通运营里程将突破8000公里（数据来源：前瞻产业研究院）。

与市场表现出的巨大热情相比，部分城市反应较为平淡，管理部门多数倾向于使用政府性资金投资主导建设，民营资本进入渠道收窄；在建设过程中较少考虑性价比因素及营收渠道建设，导致财政资金吃紧的同时，无法实现资金的顺利回收，投入产出比很低。

（二）管理模式随意性较强，标准规范体系亟待完善

当前，城市轨道交通系统在各自城市的管理存在很大的随意性，“各自为政”现象较为突出，管理模式多为体现地方政府意志而建立，缺乏科学的规划设计，不同城市间的管理方法和管理架构差异化现象严重，指标体系也存在偏差。各市的标准、规范体系区域色彩较为强烈，没有将城市轨道交通系统建设及发展作为一门系统性工程加以审视，存在较大的局限性。部分城市管理规章、运行标准、技术约束等标准规范尚未建立，难以实现城市轨道交通系统的科学规范化管理，亟待进行统一和完善。

二、城市轨道交通运营管理规范化的策略

（一）完善运营管理标准规范体系

管理部门应当建立健全政策法规及标准规范体系，做好城市轨道交通系统运营管理的顶层设计。健全、统一的标准规范体系，能够有效避免不同城市因“各自为政”造成的混乱局面，從根源上保证管理体系的规范性和科学性[1]。通过完善的顶层设计，提出相应的管理原则，各地按这一原则指导，结合本地情况进行丰富和完善，制定相应的量化管理指标，层层递进，落实到人，使顶层设计下沉到运营管理一线，保证标准规范体系得以彻底贯彻。

（二）合理引入市场机制，确保运营规范化管理

在城市轨道交通运营管理领域，合理引入市场机制，允许在市场化原则下开展必要竞争，是提高运营管理效率的必要手段。市场机制的进入，能够辅助建立更为全面、规范的管理制度，快速统一管理标准，催生科学合理的管理模式[2]。市场化运作模式能够吸引更多社会力量投入到城市轨道交通建设管理中来，使运营管理主体能够以更为高效的方式进行运作，用专业的人员承担专业化程度较高的任务，避免政府部门因精力及经验的不足出现管理缺位失位现象。同时，更多第三方资本的进入，可以有效缓解城市轨道交通系统融资困难的情况，为整个行业的可持续发展提供充足的资金支持。

（三）充分重视城市轨道交通安全管理

城市轨道交通具有客流密度大、速度快等特点，且具有很高的封闭程度，在这种环境下，一旦发生事故，将对人员生命及财产造成重大损失，因此，对安全的管理，始终是城市轨道交通运营管理的核心和重点。管理部门应当做好安全风险评估，建立完善的风险管控体系，采取必要的举措，将发生安全风险的可能性降最低：一是引入信息化手段辅助进行安全管理工作，建设高度自动化的监控预警系统，规避人为因素造成事故的可能性；二是要建立覆盖工作全过程的安全管理机制，严格执行项目建设、审批、验收、试运营等各环节中的安全防控程序，正在运营的线路要努力提高安全运营工作质量，强化安检工作力度，同时健全突发事件处置规范，从细节入手消除安全事故隐患。

三、结束语

随着经济社会的不断进步以及城市化进程的快速推进，城市轨道交通已成为越来越多城市人群的出行选择，其运营管理的质量，直接决定了城市系统的运行效率，关系着社会公众的生活质量。因此，必须采取适当措施，不断提升城市轨道交通系统运营管理的规范化水平，为城市的安全、稳定、可持续发展提供必要的支撑。

参考文献：

[1]郎鹏，白力斌.城市轨道交通运营管理的规范化.建材与装饰，2017（37）.

[2]董志军.城市轨道交通运营管理的常态问题与规范路径.商情，2017（21）.

（作者单位：苏州市轨道交通集团有限公司运营分公司）