全域创建 标本兼治 积极探索市镇村一体化文明创建新路子

朱乐新

摘 要：东莞通过补短板促提升、全域创建、示范引领、素养润化、建设友善之城和以督促创等手段，持续深化文明创建，成功实现了全国文明城市“四连冠”，有效地推进了东莞经济社会高质量发展。

关键词：东莞；文明创建；新路子

广东省东莞市是中国近代史的开篇地、改革开放的先行地、岭南文明的重要发源地，辖区包括市中心区4个街道，28个镇和1个高新技术园区，是全国5个不设县的地级市之一。近年来，东莞市整合各方力量，持续深化文明创建，大力培育和践行社会主义核心价值观，通过开展文明创建“补短板促提升”行动，大力实施“四大提升工程”“十大专项行动”，推进实施“九个一百”文明示范工程建设，开展常态化督导检查和月度考评工作，取得了有目共睹的成绩，成功实现了全国文明城市“四连冠”。同时，东坑镇、凤岗镇雁田村等5个镇村荣获“全国文明村镇”称号，市国家税务局等5个单位荣获“全国文明单位”称号，莞城步步高小学荣获“全国文明校园”称号。近3年来，全市增设核心价值观等公益广告20多万块，总面积超过60万平方米。各镇街（园区）总投入9.5亿元，完成主题公园、旧墙改造、基层社区服务中心等文明创建项目311项，建成9类文明示范项目930个，群众对文明创建工作整体满意度达98.1%。笔者结合多年的创建工作实践，认为东莞开展文明創建的主要经验有以下几个方面：

“补短促提”——高规格推进整改工作。2016年5月，时任中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆视察东莞工作以后，东莞按照中央文明办提出的“只做范例不做案例”的要求，在中央文明办、省文明办的精心指导下，在全市上下确立“抓文明创建就是抓城市持续发展核心竞争力”的指导思想，亮出“谁不把文明创建当回事，市委就不把谁当回事”的鲜明态度，深入开展基层文明创建“补短板促提升”工作，及时部署实施精神文明建设“四大提升工程”和“十大专项行动”，在全市掀起一场声势浩大的文明创建热潮。2017年5月高规格召开了争创“四连冠”动员大会，全面部署加速推进相关工作。7月25日，再次由市委书记主持召开文明委成员扩大会议，传达学习全省精神文明建设工作会议精神，提出了具体的贯彻落实措施。

“全域创建”——高起点提升东莞城市品质。为在更高起点实现东莞精神文明建设更高水平发展，东莞市提出了“全域创建”的理念，坚定“产城人”融合理念，与“东莞城市品质三年提升计划”结合起来，围绕“中心城区、魅力小城、美丽村居”三个层次，实现城市环境与精神文明齐头并进，相得益彰。目前，重点在城乡规划建设、城乡环境整治、城市交通管理、城管综合执法等方面下功夫，不断提高城市管理精细化、网格化、常态化、长效化水平。创新实施社会服务管理“智网工程”，构建完善“中心网格化信息化”防控体系，实现治安形势精准研判、矛盾苗头精细排查、风险隐患精确防范。通过加强社会治理，落实惠民措施，东莞市城市管理水平不断提升，市民工作生活环境持续改善。

“示范引领”——大手笔打造东莞文明亮点。为推动文明创建工作以点带面，缩小城乡创建差距，解决基层创建标准偏低的问题，东莞市迅速启动“九个一百”基层文明示范工程，着力扩点拓面和标准化创建，在全市打造百个文明示范村（社区）、百条示范路街、百个志愿服务示范站点、百个示范企业、百个示范市场、百个示范小区、百个示范窗口、百个示范学校、百个文明家庭。目前全市建成9类文明示范项目950个，并在此基础上不断总结提炼创建工作经验和规范化标准，组织市内区间交流和市外区域交流，探索建立市内结对帮扶创建机制，不断提升文明创建水平。

“素养润化”——全方位厚植城市文明内涵。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育和融入润化工作，进一步挖掘东莞作为“近代史开篇地”和“改革开放先行地”的历史资源，大力弘扬热血爱国和改革开放精神。着力提升公益广告吸引力感染力，精心组织开展年度公益广告作品大赛，策划推出“东莞非遗”“模范代言”“我们的节日”等原创系列公益广告。全面铺开公共文明提升全民统一行动，深入开展文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明网络等主题行动。广泛开展“我的中国梦”“扣好人生第一粒扣子”“童心向党”“向国旗敬礼”等主题教育实践活动，丰富和活跃广大未成年人的精神文化生活。积极申报国家历史文化名城，推出“文化四季”“到人民中去·东莞艺术名家送欢乐下基层”等文化惠民活动，扎实推进全民阅读，不断丰富市民文化生活，有力提升市民文明素质。

“友善之城”——多方面彰显城市文明特色。针对东莞外来人口与本地人口严重倒挂的特殊市情，大力推进“友善之城”建设，突出打造富有东莞特色的文明创建品牌，努力探索社会和谐善治的体制机制。持续推进“友善主题宣传”“关爱贫弱群体”“关爱外来务工人员”“全民慈善”“志愿服务”“乐善平台布建”“友善环境营造”“市外帮扶”等8大行动26项举措。大力宣传各行各业不断涌现出来的先进人物和感人事迹，弘扬崇德向善的社会正能量。积极做好全国、省、市道德模范、中国好人、广东好人、南粤楷模等推荐工作，广泛开展 “最美系列”推选活动。2017年，评选出“东莞好人”81名，3名市民获评“中国好人”，1人被推选为第六届全国道德模范候选人，2018年三个季度共评选出“东莞好人”47人，呈现“好人事迹”层出不穷、大爱善举接连不断的可喜局面。

“以督促创”——强力度提升文明创建效力。始终坚持“一把手”工程，继续针对环境短板、管理短板、素质短板和制度短板，完善创建领导机制、协作机制、考核机制、参与机制等，持续推进精神文明建设工作。市文明委与各镇街（园区）和14个重点部门签订了创建“四连冠”责任书，制定下发《日常文明创建督导工作方案和考核问责办法》，实行三重立体督导。2017年5至12月份，开展了月度督导7轮，共召开督导反馈会230多场，督促整改问题事项1000多项。全面启用文明创建年终考评新标准，将文明创建财政投入、队伍架构、品牌打造、日常工作等常态指标纳入年终考评，探索制定日常创建奖惩办法。