党政干部激励与约束机制研究

周茂春 陈芳

如何建立健全当前干部激励与约束机制，进一步激发干部队伍的活力，对促进我国的经济发展起着至关重要的作用。本文通过分析当前我国政府干部激励约束机制存在的问题，借鉴美国相关经验，针对我国干部现存机制“对症下药”，提出几点完善党政干部激励与约束的建议。

1 党政干部激励约束机制的现状及存在的问题

目前我国正处于社会主义初级阶段向现代化转变的过渡时期，相关的党政干部激励与约束机制还不够健全，主要体现在对干部的选拔、任命、待遇、培训、考核、监督、管理等诸多环节，普遍存在激励不足、约束不强、公款消费混乱、职务收入偏低等现象。我国党政干部激励与约束机制所存在的问题具体可以归纳为以下几点：

1.1 激励机制方面：（1）重监督轻激励。激励与约束不对称，政府作为一个特殊的无需竞争的非营利性组织，对于干部管理的激励意识更多地被权力意识所淡化（2）片面强调精神激励。党政干部被赋予“公仆”角色，受到各种传统文化和法律法规的约束，如果只进行精神激励而缺乏必要的物质激励，必然会出现“权力寻租”的现象。（3）物质激励形式单一。对干部的激励主要是通过增加工资和奖金，激励形式单一，可能会使干部感觉到缺乏稳定性和安全感，长此以往不利于政府的长远健康发展。

1.2 约束机制方面：（1）缺乏一个有效的干部监督体系。监督措施与法律法规不配套，一方面，干部“大权在手”，群众害怕受到打击报复不敢监督举报。另一方面，干部之间存在官官相护的现象，上级领导干部往往选择“睁一只眼闭一只眼”。（2）约束措施缺乏具体性。对干部提出的“财务公开”、“政务公开”、“公开选拔”这些口号流于形式，并没有具体到细节。（3）忽视思想约束。对干部的约束与监督目前主要还是停留在干部的行为举止上，忽视了对他们思想教育、价值观的引导。

2 美国公务员激励与约束机制的经验借鉴

美国的服务型政府建设获得了举世瞩目的成就，这主要得益其完备的公务员激励与约束机制。借鉴学习其成功的经验，这对于我国的干部激励与束机制的建设有着重大的意义。

2.1 激励方面：美国公务员的薪资不算太高，但在退休金保障、带薪休假、培训激励方面的待遇比较优厚。由于干部的待遇优厚，且其社会地位较高，以及高额退休金制度、医疗保险等福利保障，这些都会对公务员产生长效而持久的激励作用，促进公务员不断增强其业务素养与服务意识。

2.2 约束方面：美国制定了严苛的规章法律，同时借助社会舆论的监督约束力量，具体体现在以下三个方面：一、设立道德委员会，限制或指导公务员的某些行为，以此来强化对公务员的监督教育；二、实行一年一度绩效考核，通过对公务员一年来的生活作风和工作表现的评估和考核，直接关系其奖励及岗位晋升；三、实行社会舆论监督，增加公务员工作的公开度和透明度，让公务员的一举一动都在人民群众的监督下，真正体现了“让政权在阳光下运行”。

3 对建立健全我国党政干部激励约束机制的思考

对于干部的管理，必须激励与约束“两手抓”。前文通过分析美国公务员的激励约束机制的经验借鉴，针对我国干部激励约束机制存在的问题分析，我们应从以下几个方面来完善当前的干部激励约束机制：

3.1 激励机制方面：

第一，树立干部激励意识。必须对干部树立激励意识，这对于调动干部的工作积极性、发挥其工作能力、提升其工作绩效的巨大作用。

第二，加强对干部的物质激励。可以从我国的具体实际出发，合理、科学地制定干部的工资，逐步提高干部的物质激励。这样有利于他们更好的为社会做出贡献。

第三，必须做到物质激励与精神激励双管齐下，通过物质激励来激发干部不断提升其知识、技能，通过精神激励让干部发自内心的坚守职业道德、端正工作态度。

3.2 约束机制方面：

第一，完善干部约束监督的相关法律。要健全法律制度，确保监督约束有法可依。加大对干部违法乱纪行为的惩处力度，使干部无法律漏洞可钻，促使他们自觉守法，依法行政。

第二，建立具体有效的约束措施。建议设立专门的群众监督小组，他们的职责是保证“财务公开”、“政务公开”、“公開选拔”等约束措施的公开性和真实性，另外，政府应该拓宽群众参政议政的渠道，并且定时或不定时的对干部进行民主测评，将约束监督措施落到实处。

第三，建立新型的干部选拔和任用机制。必须大力推行职务任期制和竞争上岗制，加大干部竞争的透明度和吸引力，努力把社会上优秀的人才选拔到党政干部队伍中来，任用到合适的岗位上， 真正做到“优胜劣汰”，使干部职位更具有竞争性和开放性，培养党政干部时刻保持“危机”意识。

第四，加强社会舆论监督。充分发挥上级领导、检察院、人民群众以及新闻舆论的监督，利用新闻媒体的快捷公开的特点和各种信息共享平台的作用，形成 “无缝隙”的乡镇干部监督体系。同时，扩大对干部监督的范围，监督不仅要涉及干部的工作表现，还要包含其生活情况等。

本文系2018年度阜新市社会科学研究立项课题，课题号2018Fsllx026，课题名称：阜新市干部激励与约束机制建设问题研究。

（作者单位：辽宁工程技术大学工商管理学院）