预防和治理校园欺凌现象的可行性措施

田浩

2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕，习近平代表第十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。

十九大报告全文中，“教育”一次共出现37次。习主席讲到：必须优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，办好人民满意的教育；落实立德树人根本任务，发展素质教育；加快建设学习型社会，大力提高国民素质。

调查显示，受过校园欺凌伤害学生的各类违纪、违法行为的发生率都远高于没受过校园欺凌伤害的学生。中小学生中经常受欺凌的占6.1%；偶尔受欺凌者占33.4%；经常欺凌别人的儿童成年后的犯罪率是正常人的4倍。我国刑事犯罪的主体是青少年，青少年犯罪占刑事犯罪的比例高达70%左右，这与校园欺凌现象不无关系。

对于校园欺凌、暴力等校园安全事件，党中央、国务院一直高度重视。2016年6月，国务院总理李克强对校园暴力频发作出重要批示。批示指出：“校园应是最阳光、最安全的地方。校园暴力频发，不仅伤害未成年人身心健康，也冲击社会道德底线。国家要完善法律法规、加强对学生的法制教育，坚决遏制漠视人的尊严与生命的行为。”其实，校园欺凌中没有旁观者，在自觉和不自觉中，学校、学生、家长和社会都是受害者。当校园欺凌事件的影响逐渐从校园扩大到更广阔的舆论中时，校园欺凌治理如何破题也成为一个无法回避的议题。对校园欺凌、暴力等校园安全事件必须教育、防范、督导和遏制打击。

但由于在落实主体责任、健全制度措施、实施教育惩戒、形成工作合力等方面还存在薄弱环节，校园欺凌和极端暴力现象仍时有发生。校园暴力频发，严重威胁校园安全，伤害未成年人身心健康，冲击社会道德底线。作为一名从事基础教育21年的教育工作者，提出几条预防和治理校园欺凌现象的可行性措施及建议。

1 实行“河长制”

各级教育行政部门统筹管理，领导各级校安办制定统一可行的、落实到学校层面的《校园欺凌发现及处置预案和流程》，要求所有学校将对校园欺凌的专项治理常态化；设置法律课程；在教师和教材培训中增加其专题。

工作中借鉴“河长制”的制度和措施。河长为各校校长和法制副校长，主要职责为督导学校及校安办、校警务室及校园周边治安防范等方面的建章立制；督导、联合综合治理单位，提高责任担当，保障各项制度的规范运行和长效发展，达到有效综合防治的目的。

2 完善法律法规体系

在实际工作中，发现在《刑法》和《未成年人保护法》之外，边界不清晰、责权不明确等现实因素仍为以法治手段治理校园欺凌留下了缺口。

由于现代人的心理年龄比生理年龄普遍“偏大”，现行法律难以对校园欺凌行为形成警示和震慑作用，所以建议从法律层面，由教育、司法、公安多部门联合成立专门的校园欺凌委员会，制定“反校园欺凌法”；应通过修订《刑法》《未成年人保护法》等法律的相关条款，增加“防治中小学生欺凌和暴力”等内容，适度降低校园欺凌或者校园暴力事件肇事者的刑事责任年龄起点，使中小学生明确并承担欺凌与暴力的相应法律责任。

3 加强网络监管，高度重视媒体的导向

应该以《以未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》为依据，督促各级文化网络监管部门，加强网络环境、娱乐场所的管理；建议监管部门加强行政执法，监督网吧酒吧等场所，拒绝接纳未成年人上网出入。切实从社会层面完善警校联动制度、规范媒体导向；净化网络环境、加强网络监管，为学生的成长营造健康的社会舆论氛围。

4 培养家庭教育专业教师

在全国高等师范院校中增加“家庭教育”专业来培养专业教师，最终保证义务教育阶段规模学校至少配备一名专业教师，为一到九年级家长开设相应年龄段的家庭教育课。规模较小的学校由当地教育主管部门协调实行“走教制”。有些具备条件的幼儿园，最好也配备家庭教育专业教师，没有条件的可邀请专家做讲座或者“走教”。暂不具备此条件的地区或学校，教育行政主管部門可以采取政府购买的方式。

5 利用大数据指导学校安全管理

教育行政主管部门督促教育科研部门，通过收集整理校园欺凌以及学校心理咨询室的有关数据，进行校园欺凌现象大数据分析，不再以管窥豹，而是充分掌握现象的起因、特征与发展，为妥善制定校园欺凌防治决策提供科学依据。

6 丰富学生各类活动，预防“无事生非”

学校要坚持以丰富多彩、喜闻乐见的文体娱乐活动陶冶学生情操、培养特长，寓教于乐、寓学于乐，最大限度地让每个学生体验被赏识的快乐，以避免学生“无事生非”！大力营造书香校园、文明校园。

7 大力加强学生心理健康教育

加强中小学生心理健康教育和个体心理的干预，对校园欺凌现象既是预防，也是“亡羊补牢”的有效措施。特别是初二年龄段的学生，心理学者称为“事故多发危险年龄段”。 强化并做实对初二学生的心理健康教育尤为重要。

校园欺凌之所以成为社会、学校关注的重点，是因为安全有序的校园环境对学生学习、学校正常教学意义重大。防治中小学生校园欺凌是一个世界性难题，也是一项长期而艰巨的任务。在依法治国的大背景下，校园欺凌治理应回归法治轨道。只有家庭、学校和社区做到各司其职、联动协作；标本兼治、综合施策，才能从根本上防治校园欺凌现象的发生，进而提升学校教育教学质量，落实中学生核心发展素养！

（作者单位：甘肃省兰州市第五中学）