水污染物排放总量控制对策的探讨

袁春莲

引言

本污染物排放总量控制，是是指在以环境统计为主，辅以排污申报登记等手段核定区域水污染物排放现状、污染物类型的基础上，根据特定水环质量目标及交界断面水质目标的要求，综合考虑区域环境容量、经济发展规模、污染治理技术、环健管理水平等因素，推算出达到水环境质量目标所允许的污染物最大排放量，并根据各个源不同的地理位置、技术水平、排污量和污染治理承受能力，优化协调分担削减污染物的责任，以排污许可证的形式限定允许排入污染物指标及削减量，最终实现水环境质量目标。

实施水污染物排入总量控制应以改善环境质为目标，即目标总量控制遵循削减、再控制、再削减的路线，将排入污染物总量逐步削减到预期水环境质量目标所能承受的水平，逐步提高环境目标，多次经循上述控制路线，最终将污染物排放量控制在环境纳污能力内，即环境容量内，从而实现规定的环境质量，因此，目标总量控制是向容量总量控制的过渡，容量总量控制是总量控制的更高形式，它们之间存在着定量关系。

1 确定区域环境目标

区域环境目标指满足于区域环境功能要求的环境质量指标，开展总量控制的地区，首先应当根据本地区的水环境功能和现状确定在某期限内要控制的项目及其对应的水环境质量标准。这个标准就是在实施总量控制过程中必须实现的最终目标。

2 环境容量的建立

环境容量是从水环境质量标准出发，以水环境功能区划为依托，在满足型年设计水量条件下，运用各类水质模型，计算单位时间内水域所能承受内的最大纳污量，据此确定容量总量控制目标。

实现环境容量控制是水污染物排放目标总量控制的最终目标，环境容量是现阶段制定目标总量控制的重要依据之一。各个控制单元应开展环境容量的研究，摸清家底，根据技术、经济条件、管理水平等进行本地区目标总量控制制定，确定适合于本地区经济发展的排污水平。

3 污染物实际排放量（W）调查

污染物实际排放量（W）指在现有生产条件下，污染源向环境排放的污染物总量，它可以由下式表示：W=M·Q

式中：W一污染物实际排放量；M一污染物排放浓度；Q一污染物载体（废水）排放量。

上式表明污染物浓度（M）控制仅控制污染物在介质中含量，而对载体介质量不予限制，这就存在这样的可能：企业可以利用增加介质量来达到降低M的目的，无论多大量的污染物W，只要稀释污水Q足够大，总能使M降低到排放许可的浓度，实践证明，仅靠浓度控制不能从根本上解决企业的排污问题，实行总量控制，控制对象是W，由于W受M与Q的共同制约，要限制W值，必须同时考虑这两项指标。

如果要全面考虑水体的纳污量，还应进行其它污染源和排污口排放量的调查，如城市生活污水、农业等，污染物排放总量实际上应为水体纳污总量。

4 加强排污申报

实行污染物排污申报登记是实现排污总量控制目标的重要措施，也是提高全社会环保意识，实行依法管理的重要途径。

高质量地搞好排污申报登记，对污染源的动态掌挥更为主动，为实现污染物排放总量控制提供决策性依据。

5 核定污染物允许排污总量（w）

污染物允许排放总量（W）是通过平衡污染物允许排放量及污染物實际排放量与申报排污量后所确定的区域总排放量。

核定的污染物允许排入量实际上是指本地区许可企业部分的纳污总量。

6 确定区城污染物削减总量W削

当排污单位的排放量超过总量目标值时，需减，需削减的排污量，有以下几种情况：

a以排污申报量为起点，其削减量W削=W申—W许；

b以实际排放量为起点，其削减量W削=W实=W许；

c以临时放宽排放量为起点，其削减量量W削=W实- M临。

7 总量控制目标综合优化分配

总量控制目标分配遵循环境资源共享、公平合理、质献优劣、费用最小、予留发展总量原则。既要考虑各企业处理技术费用合理，又能使每个排污单位尽量公平地承担责任，从而实现环境目标。

综合优化分配，主要包括两个方面内容：

一方面是进行区域优化分配，另一方面是对企业的分配即点源。规划的分配方法：∑Wpi=Wf一∑Wxi

式中：∑Wpi-I排污单位的允许排污总量；

Wf一可供分配的总量指标值；Wxi-I排污单位的需消减的排污总量。

当所有排污单位的排放总量之和不超过总量指标值时，现状排放量即为允许排污总量；当所有排污单位的排放总量之和超过总量目标值时，他们之间的差值即为区域需减的排污总量。无论是污染物许可排放总量，还是污染物削减量，都应合理分配到纳入总量控制规划的各企业法，两者分配的方法是一数的

8 污染物总量控制的实施

对于已被决第部门认可的总量控制分配方案，企业许可排污量应具有法律效力颁发排放许可证。

被认可实行总量控制的排污单位，对本单位分配的削减量应作出控制计划，采取加强管理、治理、节能、节水、综合利用等有效措施来保证达到削减目标。

为了保证污染物排放总量控制的目标完成，还要采取以下措施：a.加快老染源治理步伐，降低排污浓度，减少污染物排放量。b控制劣势行业发展。对于国家明文规定禁办的“十五小”坚决、“新五小”坚决不予办理，一经发现坚决取缔；对一些被淘汰的工艺坚决取缔，并不准新上；对于化工、造纸、酒精等和行业从严拉制。c格控制新染源的产生。对一切新、扩、改建项目，严把环境影响评价和“三同时”制度关，对新建项目，在确保达标排放的基础上，严格控制排污总量，对扩、改建项目，只许扩大生产、扩大经营，不许增加排量。D推行“清洁生产”。

选择无污染，少污染的替代产品，清洁工艺和高效的设备；选择无毒、低毒、少污染的替代原材料和能源；开展生产过程内部物料的循环套用和回收利用推进技术进步，改造落后的、资源浪费大、污染严重的工艺和设备；对产过程中产生的“三废”实行综合利用等。e，加大执法力度，加强监督管理。

9 结语

环保部门要对重点企业每月进行监督，以防企业偷排、漏排，保证企业的污治理设施能够始终正常运转，把排放污染物总量控制在规定的指标内，保证区域排污总量控制目标完成，有效改善环境质量。