京津冀地区实现绿色发展的对策研究

张珣 王浩宁

摘要：十八大以来，京津冀地区协同发展研究如火如荼地展开，随着2022北京冬奥会的成功申奥，京津冀地区协同发展也将影响到冬奥会的顺利举办。作为一项国家战略，京津冀协同发展将面临着来自经济、政治、文化、生态环境等各個方面的问题。生态环境问题作为其中一个重要方面，实现京津冀地区的绿色发展具有非凡的战略意义，关系着京津冀地区的可持续发展。实现京津冀地区朝着绿色生态方向发展，将是未来几年京津冀地区发展的主旋律。论文将京津冀地区作为一个整体来研究，首先深入阐释了绿色发展理念与京津冀协同发展之间的关系；在此基础上分析了京津冀地区实现绿色发展面临的机遇与挑战；最后提出了京津冀地区实现绿色发展的对策建议。

关键词：京津冀协同发展 五大发展理念 绿色发展 对策建议

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）13-0063-02

2014年2月，习近平总书记在京津冀协同发展工作座谈会上，首次提出将京津冀协同发展构想作为一项国家战略来实施。目前，京津冀地区的发展虽略有起步，但远未达到预想的目标，最大的效益还没有充分显现出来。在党的十八届五中全会上，首次提出“绿色发展”理念，响应了“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设口号，并突出强调绿色富国、绿色惠民的发展理念，站在全局的高度对人与自然的关系进行深刻把握，体现了党中央对生态文明建设的高度重视。绿色发展理念的提出，对实现“两个一百年”目标以及全面建成小康社会将产生积极作用。京津冀地区实现协同发展，将离不开五大发展理念的理论指导，更离不开绿色发展理念的引领。

一、绿色发展理念与京津冀协同发展的关系

自党的十八大以来，党中央谋划京津冀地区协同发展、谋划选择疏解北京非首都功能的集散地、到建立雄安新区，生态文明建设的不步伐从未停过。习近平总书记曾经反复强调：“要坚持生态优先、绿色发展，划定开发边界和生态红线，实现两线合一，着力建设绿色、森林、智慧、水城一体的新区。”[1]可见，习近平总书记所要求的雄安新区新景观，必须是在“五大发展理念”的理论指导之下的建设，创新、协调、绿色、开放、共享，雄安新区的建设将映衬着京津冀地区的绿色发展，展现出一片生机盎然的绿色生态景观。可以说，绿色发展与京津冀协同发展之间的关系有两方面，一方面，绿色发展是京津冀协同发展的必要条件。京津冀地区的绿色发展关系到京津冀地区的永续发展，小到雄安新区的环境建设，大到京津冀地区的生态文明建设，绿色发展理念都占据着发展的核心地位。绿色发展顺应了时代的潮流，回应了四个全面战略布局以及五位一体总体布局，是全社会人民为谋求生态文明达成的价值共识，将成为人民群众共同努力、建设美丽京津冀的精神纽带。另一方面，京津冀协同发展是绿色发展的价值追求。回顾过去几十年的社会建设发展情况，虽然经济发展迅猛，但付出的代价则在生态发展方面显现出来，比如不惜破坏森林、污染水源、大气等，谋求经济的发展，没有正确处理好经济发展和环境保护之间的关系，没有深入研究人与自然的发展规律。绿色发展理念将立足于人与自然和谐共生、共同促进的前提之下，把京津冀地区建设成为以绿为基调的景观形象。生态环境的健康，将促进京津冀地区的经济、政治、文化等方面的和谐发展，进而成就京津冀地区的协同发展。

二、京津冀地区实现绿色发展面临的机遇与挑战

京津冀地区协同发展之所以能提高到国家战略层面，不仅因为其地理位置深处祖国首都经济圈，承担着重要的经济和政治枢纽作用，而且京津冀地区的发展将成为全国奉行五大发展理念的模范地区。京津冀地区虽处重要发展战略地位，但其城镇经济发展不平衡、生态环境制约加剧、人口经济资源协调问题突出，急需探索出一条生态环境永续发展的有效路径。

首先，在《京津冀协同发展规划纲要》中，把北京定位为：“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。”但就目前来看，北京承担了太多的非首都功能，并且造成了一系列的城市问题，比如，城市交通拥堵、人口急剧膨胀、资源日渐匮乏等等这些“大城市病”，这些“大城市病”的存在严重影响了北京首都功能的正常发挥，能否有效地疏解北京的非首都功能，决定着北京摆脱大城市病的关键所在。绿色发展本着保护环境、科学把握生态环境和经济发展之间的关系的原则，筑造通畅的绿色交通，打通城市经济要道。交通是一个城市的基础设施，交通发达通畅，影响着经济、政治的有序推进。要求政府在绿色发展理念的指导之下，严格城市规划设计，将绿色发展纳入城市发展的主要方面，推进北京合力解决交通问题。

其次，天津滨临出海口，一直以来就拥有优越的港口运输条件，天津拥有中国北方最大的综合性港口，将是促进天津经济发展的有利条件，这是天津在经济发展方面巨大的优势，同时也吸引了大量海内外经济贸易运输企业和公司的入驻，但能否将这种优势连带到本地区的生态文明建设上来，就是目前天津生态建设方面面临的重要的问题，将更多的经济效益投资到生态环保上来，也将是一个行之有效的方法。鉴于这种地理位置的优势，天津将面临着更大的机遇，比如承担起北京的非首都功能，将装备制造和研发类的企业疏散出来，充分发挥自身在装备制造和研发方面的优势，给予企业人才和政策上的帮助与支持。

最后，京津冀协同发展给河北带来的更多的是机遇，但也不乏挑战。在《京津冀协同发展规划纲要》中，河北未来的定位为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。在实现京津冀协同发展的路上，大气污染将成为阻碍其发展的关键拦路虎。就此，政府也加大力度整治大气污染，对影响环境的企业进行关停，并加强立法工作，严格对违法人员的法律制裁。经过在全省范围内严格督察，环境问题也有了明显的改观。未来几年，河北将紧抓战略机遇期，切实加强环境及大气污染的治理，为京津冀的协同发展增添浓墨重彩的一笔。

北京、天津和河北三个地区应在全面深刻认识自身在绿色发展方面面临的机遇和挑战，坚持走绿色发展之路，为实现京津冀协调发展，建设美丽中国作出应有的贡献。

三、京津冀地区实现绿色发展的对策

自改革开放以来，经过近40年的努力，中国的发展进入了新常态，中国特色社会主义进入了新时代。隨着人们生态保护意识不断增强，新时代也必须摒弃不符合时代发展的生产模式。改革以破坏环境为代价的生产方式，用有限的生产资料创造出更大的价值，提高生产效率。具体还应从以下几个方面来加快实施绿色发展之路：

首先，要坚持正确的指导思想。马克思主义生态观是科学的指导思想，马克思恩格斯在阐释与解读人与自然界的关系时，指出“人直接是自然存在物”[2]，“自然界，就它本身不是人的身体而言，是人的无机的身体。人靠自然界来生活。这就是说，自然界是人为了不至死亡而必须与之不断交往的人的身体”。[3]人类的活动虽然具有主观能动性，但是人类的活动如果不以尊重自然规律为前提，将适得其反，遭到来自大自然的惩罚。人与自然应该保持一种和谐共生的局面，大自然的物质是有限的，一旦濒临匮乏，以物质为生的我们也将面临物质缺乏的困难。我们应该以马克思主义生态观为指导思想，有限度地使用资源，增强推进生态文明建设的责任感、使命感，保护生态环境免受人类无休止的破坏。

其次，形成政府和市民创建绿色发展之路的合力。一方面，加强政府在京津冀协同发展过程中的协调作用，完善市民在京津冀协同发展过程中的主导作用。京津冀地区三地政府应采取协同治理、精准治理的方式，树立合作共赢的治理理念。首先，要提高自身政府的执行能力，形成完善的治理方案。其次，通过三地政府的协调组织，将绿色发展作为最终的建设目标，在合作的基础上互相监督与督促。并采用各种评估方式，将督促工作落实到行动中，建立合理的环境考核机制政策。最后，健全完善绿色发展的体制机制，扩大推进绿色发展的支持力度，克服并消除发展过程中阻碍生态文明建设的因素，逐步建立起规范、透明的有序市场。另一方面，市民是京津冀协同发展过程中的主力军，在全社会范围形成一致的绿色发展理念是关键，将绿色发展、生态良好的观念深入人心，建立非政府性质的民间组织机构，架起市民与政府、市民之间的沟通的桥梁，这些组织着重将绿色生态观念宣传到各行各业，形成绿色发展文化层面的凝聚力，使社会各界形成一个良性互动的局面。

最后，在政府的支持下，建立专门的联合防控部门。在推进绿色建设的同时，把破坏绿色生态的行为列入防控范围之内。通过联合防控机构进行统一管理和监督。定期对一定时期内的绿色生态建设制订合理的计划，同时形成三地互相学习交流的管理经验。另外，善于运用科学技术手段，实现网络监督、网络监测、网络共享。加强完善京津冀地区环境污染的预警机制，建立统一的监测和气象预报平台，也能防止三个地区的生态交叉污染。

京津冀地区协同发展离不开绿色发展理念的指导，但绿色发展理念离开“五大发展理念”，将失去其深层意义，将五大发展理念融入京津冀地区协同发展规划内，能更好地促进绿色发展理念的顺利实施。京津冀地区协同发展是个漫长的过程，没有正确的指导思想、正确的领导方式、积极的应对策略，绿色发展也将成为空谈。任何思想都是在对现实社会深入思考的基础上产生的，“五大发展理念”正是在对社会发展现状深入思考之后形成的，在“五大发展理念”的指导之下，京津冀地区必将朝着创新、协调、绿色、开放、共享的方向发展，走出一条绿色发展之路，前途是光明的，但成功不是一蹴而就的，通往绿色发展之路是一个漫长的过程，需要党中央和政府以及社会各界的通力合作。蓝图已然绘就，唯有实干才能梦想成真。京津冀地区走出一条绿色发展之路，将为我国推进生态文明建设美丽中国树立一个标杆，对于实现中华民族伟大复兴有着重要的意义。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]马克思恩格斯选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1995：251.

[3]马克思恩格斯选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1995：253.

责任编辑：刘健