贯彻以人民为中心思想，落实严以用权要求

尹玉

摘 要： 高校是培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的主要阵地。教育单位作为社会经济运行的单元，在办学治校的过程中高校领导班子和各级干部必须贯彻以人民为中心的思想，特别是在权力的运用中要精准认识到权力的来源，抓准“用好权”这个严以用权的核心和“从严管”这个严以用权的关键，做到依法用权、科学用权、坦荡用权和清廉用权，为实现立德树人根本任务提供可靠的干部队伍保障。

關键词： 以人民为中心 严以用权 立德树人

高校肩负着立德树人的根本任务，是培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的主要阵地。高校不仅是教育单位，而且是社会经济运行的单元，在全面从严治党的新形势下要加强领导班子和干部队伍权力观的教育，充分认识到“权为民所赋，权为民所用”，严以用权，才能为实现立德树人根本任务提供过硬的干部队伍保障。

一、深刻领会以人民为中心的思想，精准认识权力是严以用权的基础。

在古代汉语中，“权”字具有多种含义。《广雅·释器》中写道“集解锤，谓之权”，“权”是一种测定物品重量的器物，主要意义都与重量、度量相关。正是由于“权”字与度量和衡量相关，因此它被引申为支配或指挥人或事的力量。理解权首先要弄清楚以下三个问题：

首先，要懂得手中的权力是从哪里来的。一切权力属于人民，来自于人民。习总书记反复强调，“人民群众是历史的主体，是推动社会发展进步的决定力量”①；“我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利”②，“权为民所赋、权为民所用”是所有领导干部必须坚守的马克思主义权力观。在高等教育领域也是如此。学校也有权力的赋予和行使。学校党员代表大会选举产生了学校党的委员会，学校党委行使管党治校的权力，这个权力是全校师生员工赋予的，学校党委的决策和工作部署都应该围绕全校师生最大的利益、最根本的利益这个核心点展开。真正认识到权力从哪里来，才会把权力看作为师生员工服务的责任和义务，把职位看作为师生员工服务的岗位和平台，努力工作，不辜负师生的厚望与重托。

其次，要明白手中的权力的公权属性。领导干部手中掌握的权力是公共权力，是为了满足公共利益和公共需要而被授予的权力，绝对不是领导干部的私人权力。权力的公共性质决定了权力只能用来造福师生、维护学校，坚决不把公共权力用来谋取私利。习总书记明确指出：“公权为民，一丝一毫都不能私用。”在权力运用的过程当中，以学校党代会通过的学校发展使命和愿景为遵循，以师生员工的根本利益为导向，才能够真正团结带领全校师生一道为建设高水平大学共同努力奋斗。

最后，要意识到权力的双刃剑性质。权力运用得好可以为人民办实事好事，运用得不好会违法违纪，害人害己。权力是一把双刃剑，具有正反两方面的作用。高校是教育单位，也是社会经济发展的一个单元，基建、招生、政府采购、学术等领域，是权力丛生、纵横交错的地方，这些领域里的领导干部容易成为“权力寻租者”的主攻目标。从这个意义看，权力是具有危险性的，而且权力越大风险就越大，领导干部必须洁身自好，清正廉洁，永葆政治本色。

二、学会用好手中的权力是严以用权的核心。

严以用权并不代表不允许领导干部使用权力，而是要求领导干部对权力心怀敬畏，要敢于、善于用权，在任何时候都不以权谋私，都不滥用职权。以谨慎、务实的态度对待权力，在这基础之上学会依法用权，让权力在法律的监督规范下运行；学会科学用权，让权力发挥其最大的社会价值；学会坦荡用权，让“不求有功，但求无过”明哲保身之道不复存在；学会清廉用权，让决策和政策为人民所信服。

一是要依法用权。权力法定，权力运行必须遵循法律的轨道，“法无授权不可为”，任何级别的领导干部都没有法外之权。要通过树立法治意识，增强法治思维，运用法治方式等途径全面强化领导干部依法行权的能力与意识。和其他单位相比，高校师生的法治意识特别强，维权意识特别强，因此，高校的领导干部法治思维需要不断巩固。比如，学校在职称评定、人员奖惩方面是否程序公平，重大决策是否经过征求意见慎重论证，招生、基建等重点领域规章制度是否健全并进行信息公开，等等，都要在法律和制度的框架内按照既定程序进行。

二是要科学用权。就高等学校领导干部而言，科学用权体现在深研教育规律上。学校的核心功能是教育，是围绕人和学科进行的，育人成才有方法，学科发展有规律，要处理好眼前利益与长远利益、局部利益和整体利益的关系，同时谋事决断要看到事物的两面性，要找到各方权益的最大公约数。比如大部分高校正在着手推进人事制度改革，关系到教师分级分类定岗和工作量考核评价等教师切身利益问题，都高度要求政策制定者充分调研教师员工主要需求和发展掣肘因素，制定有前瞻性又符合实际的制度办法，而不是拍脑袋套文件，才能充分激发教职员工的工作活力，做好引才育才留才，为“双一流”建设提供高水平师资队伍。

三是要坦荡用权。全面从严治党的大背景下，有些干部出现了消极思想，不敢行使权力，不愿操心费力，怕政策掌握不好违反纪律，其实这是一种明哲保身的功利主义思想，本质上是没有意识到权力的本质。领导干部要坦荡用权，为师生利益服务是本分，公平正义是标准，谨慎敬畏是保障，担当尽责是体现，不能因为有风险就停止前进的步伐，同时，也要有功成不必在我的心态，教育事业特别是高等教育事业是一项需要很长时间发展的事业，要有为发展、为后来人铺路搭桥攻难的胸怀。

四是要清廉用权。廉洁说到底，就是要不断加强主观世界改造，牢固树立以人民为中心的思想，通过坚持学习，知敬畏，知底线；在守住底线之后，提高自身道德修养，增强抵抗诱惑能力，真正做到一身正气，两袖清风。用权为民是不可逾越的红线，任何时候党员领导干部都要保持警惕，明辨义利，严于律己，管住自己的心和欲，时刻自重、自省、自警，确保权力不受腐蚀；管好身边人，领导干部因为手中的权力，家人及身边工作人员也成为社会各方利益相关者关注的对象，领导干部必须对身边人员多教育、多提醒、严约束，以确保权不为其所害。

三、切实落实“严”字是严以用权的关键。

习总书记明确指出“从严是我们做好一切工作的重要保证”，领导干部从严用权，也要在严字上多下工作。严教育，严规矩，严管理，严监督，才能把严以用权落在实处。

首先，教育要严。严以用权，教育是先行手段。各级党组织要在日常工作中加强领导干部的思想政治教育和法治思维教育，引导领导干部树立正确的世界观、价值观及事业观，正确看待权力、地位、私利等相关问题，还要充分发挥榜样典型的示范引领作用，通过树立和宣传先进典型，使领导干部学有榜样，行有标杆，同时也要发挥反面典型的教育警醒功能，通过各地各类典型案例的分析，以案示警，以案肃纪，引导干部深刻反思，强化领导干部对权力的敬畏之心。

其次，规矩要严。“没有规矩，不成方圆”，要通过立规矩，让领导干部心中有一份权力清单，什么权能用，什么事不能做，什么是公权，什么是私权，这些都应该有清晰的划分；要扎紧制度的笼子，对权力的运行要有严格的约束，用制度抑制权力所具有的天然的膨胀性和腐蚀性，不仅要把笼子扎牢扎实更要给笼子通上“高压电”，如有违反制度的情况发生，坚决严厉查处，让权力对制度产生畏惧，以实现制度对权力的约束。比如干部工作中，就要特别严肃规矩，严格选人用人标准和程序，杜绝权力滥用；要明确不同岗位的权力、责任和工作目标，建立责任与权力相适应的权力运行系统，形成系统化、全方位的制度约束体系。

再次，管理要严。严以用权重在日常管理，要严格按照党章和党的各项规章制度规定的要求，嚴格党内生活，严肃党内纪律，把领导干部权力至于党组织的严格监管之下。对经常性、习惯性的用权问题要反复讲，只要是陋习不论根有多深蒂有多固，就要严肃纠正；对领导干部出现的苗头性、倾向性的问题，要及时“咬耳朵”，做到早提醒，早纠正，达到防微杜渐的管理效果。要严格执行党内的各项规章制度，加大干部权力使用考核力度，强化问责制度，对出问题犯错误的领导要追究责任，对不尽责不履责的领导也要进行惩戒，彻底改变个别领导干部“不求有功，但求无过”的明哲保身思想。通过日常的严格管理，使领导干部懂规矩、明法理，自觉为民用好权、掌好权。

最后，监督要严。“绝对的权力，导致绝对的腐败”，权力运行必须在阳光下进行，监督是权力正常运行的必须环节。领导干部要树立起正确的权力监督观，充分认识到监督是对领导干部的一种关心、一种爱护、一种净化，是预防领导干部走向错误道路的有效手段。完善监督机制，理顺监督程序，协调民主监督、党内监督、社会监督等各类监督方式的有效并行；同时，要充分发挥组织部和纪检监察部门的作用，用好提醒函询诫勉等组织措施；对于违纪问题，坚持在党纪国法面前人人平等，坚决不允许有凌驾于党纪国法之上的特殊人物存在，领导干部人人都要接受监督。要强化纪律监督，不管什么人，只要有违反纪律的行为，就要严肃处理，坚决不搞网开一面，使纪律真正成为带电的高压线。

注释：

①赵素萍.深入学习贯彻习近平总书记坚持以人民为中心的重要思想[N].河南日报，2018-4-28.

②王邦和.把实干担当的名片擦得更亮[J/OL].求是网，2018.6.6.

参考文献：

[1]李富.公道是严以用权的核心[J/OL].人民网，2015. 11.27.

[2]赵素萍.深入学习贯彻习近平总书记坚持以人民为中心的重要思想[N].河南日报，2018-4-28.

[3]王邦和.把实干担当的名片擦得更亮[J/OL].求是网，2018.6.6.