论环境监测监察垂直管理改革

摘要：生态文明是国家实现高度发展的基础，而要实现生态文明则需要对自然环境进行科学的保护，可以对各种环境污染进行及时性解决，制定有效的保护方案来提升环境的质量。垂直管理是当前国内在进行环境保护中所执行的一项执法制度，也是当前进行环境管理的一项体制改革方向。本文主要分析当前进行环境监测中实施垂直管理所存在的问题，并依照这些问题提出几点改革对策。希望通过此次研究让垂直管理在当前的环保监测工作中得到更好的落实，对于国内的环境污染进行及时的整改。通过增加执法力度的方式解决省级以下各环保机构之间的工作衔接以及执法工作，这样可以让各个环保部门更好地落实环保这一职责，让国内的环保工作实现更高层面的开展，这对我国实现平稳且健康的发展有着积极的推动作用，需要进行深层次的分析。

关键词：环境监测；生态文明；监察工作；垂直管理；改革措施

中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）07-0206-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.126

On the reform of vertical management of environmental monitoring and supervision

Cui Mingtang

（College of Political Science and Law， Ningxia University， Yinchuan Ningxia 750021，China）

Abstract： Ecological civilization is the basis for a countrys high degree of development. To achieve ecological civilization requires scientific protection of the natural environment， timely resolution of various environmental pollution， and development of effective conservation programs to improve the quality of the environment. Vertical management is a law enforcement system currently being implemented in the implementation of environmental protection in China， and it is also a direction of system reform for current environmental management. This article mainly analyzes the problems existing in the implementation of vertical management in environmental monitoring and proposes several reform measures in accordance with these issues. It is hoped that this study will allow vertical management to be better implemented in the current environmental protection monitoring work， and timely rectification of domestic environmental pollution. Through the increase of law enforcement efforts to solve the work of the provincial environmental protection agencies between the convergence and law enforcement work， so that various environmental protection departments can better implement the responsibility of environmental protection， so that the domestic environmental protection work to achieve a higher level of development， this It has a positive role in promoting stable and healthy development in China and requires in-depth analysis.

Keywords：Environmental monitoring；Ecological civilization； Monitoring work； Vertical management；Reform measures

環境保护是国内在实现经济高速运行同时需要重点关注的问题，这是因为环境保护和生态文明建设对经济发展有着直接的影响。如果能够开展高水准的环保工作，则可以为国内的经济建设提供更多的资源保护；如果不能开展高水准的环保工作，会加剧国内环境问题。通过对最近几年学术研究的成果进行分析，结合当前部分省份进行垂直管理环保监测工作的具体情况，发现执法体制削弱区域政府的责任，检测技术人员以及设备管理存在问题。不能让各省份有效落实垂直管理该项工作，就会影响省份在进行环保工作中所获得的改革效果。当前生态环境日益威胁人们的健康发展，环保机构在进行环境执法过程中，受到地方政府的一些干扰，导致环境监管存在形式化的现象，未能对当前的环境污染等危害生态建设的工作进行及时的整改，不能有效实现十九大所提出的生态建设需求。因此，必须要积极思考如何在环境监测工作中更好地实施垂直管理。

1 环境监测中实施垂直管理的问题

1.1 执法体制削弱区域政府的质量责任

我国在十八届五中全会之后实施环境监测垂直管理改革工作，这是对国内经济管理进行体制改革的体现，也是我国更加重视环境发展的表現。通过对学术研究成果进行汇总，结合各个省份在进行环境监测垂直管理过程中所表现的问题，发现国内在落实垂直管理时，存在执法体制削弱政府的质量责任问题。一部分人认为国内通过实施垂直管理，市县级别的环境监察就脱离同级环保部门的管理，人民政府所应该承担的环境监察责任也被上移到上一级别的环境部门。这样就导致地方政府在开展职能建设的过程中缺乏以往的环境检测和违法行为的检察责任，不能保证环保主要部门对该区域进行环境保护的具体检查和管理工作。

可以看出该种认知是存在片面性的，也没有对垂直管理进行正确的解读，影响垂直管理的落实效果。垂直管理并没有和当前的环保规定以及政府工作造成原则性的冲突，也没有削弱政府在进行环境保护过程中所应该承担的管理责任。在垂直管理过程中，区政府需要通过资源共享等方式有效提升环境监测所呈现的力度，也能够保障环境监察所体现的执法强度。为此，需要积极思考如何在垂直管理落实中更好解决政府质量责任薄弱的问题。

1.2 市县环保监测机构和环保部门存在衔接与责任分化的问题

在没有实行垂直管理之前，市县两种级别的环境监察大队与相同级别的环保组织，是在环保局统一管理下开展各项环境监测和执法工作。这两种监察部门的工作主要是围绕环保局所制定的工作重心开展的，并且配合其他组织开展协同性的环境管理和监察工作。但是在实施垂直管理该项体制改革之后，市县环保监测机构和环保部门存在衔接与责任分化的问题，必须要对工作任务以及执法权力等多项内容进行深层面的研究。从客观层面上分析可以看出，环境执法是一项涉及多个领域并且包含多个职能部门的，并具有很强综合性的管理工作。将环境执法各项权力分散在不同的职能部门，会影响环境机构的执法能力，影响整体环境保护的效果[1]。在当前新环保法的影响下，执法机构或者是部门在查封一些违法企业，或者是扣押一些生产设备的时候，都需要得到区域司法机关的帮助。可以说在进行环境监察各项执法工作的时候，必须要让各级部门共同参与才能实现执法，体现很强的复杂性。所以在实行垂直管理之后，必须要对如何强化横向之间的执法合作进行深度研究。

1.3 监测技术人员以及设备管理存在多项问题

县级各项环境监测机构的主要工作职能就是对执法监测进行及时的调整，并且随着相同级别的环保局开展监测以及执法工作。国内试点省份在进行垂直管理工作的时候，是将市县这两个级别环保部门所呈现的监察职能上收，由省级环保部门进行统一的规划和权力行使。从组织形式上看，环境监察机构并没有出现工作关系的变化，经费主要是由省环保厅进行提供[2]。开展垂直管理之后，县级环境监测部门所承担的职能主要是执法检测，列入政府的执法部门中。政府对监测机构配备移动执法以及进行调查取证的装备，下发统一的环境执法着装，并对执法用车进行保障，可以及时进行环境执法工作。可以看出在实行垂直管理之后，在执法体制进行改变之后，环境监察一共只有两个大方面的职责。第一个职责是进行环境督查，第二个职责是进行执法工作。需要对地方政府以及多个环境部门的环境质量责任落实以及具体执行情况进行考察和科学评估，可以对企业所出现的违法排污进行检查和执法管理。

2 积极解决国内环境监测中垂直管理问题的改革对策

2.1 减少地方保护主义的干预

针对当前环境监测实施垂直管理所遇到的问题，要想有效提升环境监测所呈现的执法力度，积极减少企业出现违法排污以及环境破坏的行为，就必须要制定针对性的改革措施，让垂直管理在环境监察工作中得到更好的落实，让国内生态环境得到更高层面的保护。首先，必须要减少地方保护主义的干扰[3]。这需要从管理体制上进行解决，在对政府以及多个部门进行质量责任检查和考核的时候，必须要由省级的环保部门进行统一性管理和负责。这样才可以保证检测数据的真实性，更好地考察地区政府在进行环境保护中所承担的质量责任。

当前县级的环境监测部门需要由省级环保部门进行直接管理，工作人员以及具体经费也需要由省级环保部门自行承担，也要由省环保厅进行领导成员的任免。同时，在责任人担任党组成员之前，需要咨询市级环保局的具体意见。这样就可以将以往的市县内部环境监测以及具体监察职能转化为当前由省级部门进行统一监测和监察，让环境监督更加具有权威性，也可以更好地的强化地方政府所应该承担的质量责任，促使垂直管理可以使用当前新环境法所呈现的管理思路和执法过程。

2.2 以独立执法为平台，强化执法力度

针对当前市县环保监测机构和环保部门存在衔接与责任分化的问题，必须要以独立执法为平台，强化环境执法的总体力度。具体来说，市环保局需要收管县级的环境机构，将环境执法工作重心逐渐调整为进行执法监察，而环保人员和具体的工作经费需要由市级政府部门承担。这样就可以形成一种由市级环保部门进行统一管理的环境执法格局[4]。也能在行政区域内部实现统一的管理，以此增加环境执法所呈现的独立性，进而对区域内部企业出现违法排污的行为进行更强力度的打击。

必须认识到，生态环境要想实现更好的建设，就需要多个部门进行统筹协作，共同开展环境执法这一综合性的工程。通过开展垂直管理，可以更加体现出环境执法所呈现的独立性，也可以更好体现出环境执法所具有的权威性[5]。这样能加强环保部门和其他政府部门之间的工作衔接，让各部门能够明确进行环境保护的责任。只有努力提升环境执法的独立性，明确相关部门在环境保护过程中所需要承担的责任，并依照职责开展具体的环境管理和监察工作，以此形成齐抓共管环境保护的新格局。这样才可以让区域政府更加重视对环境保护以及违法行为的查处，有效提升区域环境发展的质量。

2.3 科学进行人才编制的管理，实施信息共享

在对以往环境监察体制进行改革的时候，需要关注工作人员以及監测设备在权力转移过程中所遇到的问题。当前，试点省份在进行环境监测垂直管理的时候，存在监测技术人员以及设备管理的问题，如在人员编制以及人才待遇上的问题。如果不能对这些问题进行及时的解决，就不能有效落实地方政府在进行环境管理过程中所需要承担的质量责任。为此，针对当前垂直管理中所遇到的技术人员和设备管理的问题，需要对中央政策进行深度的研究[5]。根据本地区在进行环境监管过程中所遇到的情况，科学地进行人才编制的管理，实施信息共享，这样才可以让垂直管理该项试点工作得到更好的落实。通过进行信息共享，可以让环保部门对环境监测数据进行及时的共享，有效解决之前环境监测过程中存在技术力量薄弱的问题。这样可以为政府开展高水准的环境监测提供更多的责任保障。此外，市级环保部门需要对环境监察人员进行培训，制定有效的执法工作策略。这样才可以对企事业单位出现的违法排污行为进行有效打击，提升环境执法的有效性，开展更高层面的环境保护工作。

3 结论

垂直管理是一项试点工作，在试点执行过程中存在多个问题，主要表现在：一是执法体制削弱区域政府的质量责任，二是市县环保监测机构和环保部门存在衔接与责任分化的问题，三是监测技术人员以及设备管理存在多项问题。针对这些问题，需要积极思考如何更好执行垂直管理，促使国内开展更高水准的环境保护以及监察执法工作，有效提升环境保护的效果。本文认为首先必须要减少地方保护主义的干扰，保证检测数据的真实性，以此让环境监督更加具有权威性。其次，需要以独立执法为平台，让各部门能够明确进行环境保护的责任，有效提升区域环境发展的质量。最后，科学进行人才编制的管理，实施信息共享，让垂直管理该项试点工作得到更好的落实。

参考文献

[1]中央党校"生态文明建设"研究专题课题组.关于“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”改革的思考[J].理论视野，2018（02）：22-28.

[2]王卓.健全地方环保管理体系 构建大环保工作格局——《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》解读[J].环境研究与监测，2017，30（03）：43-45+34.

[3]聂顺利，杨振刚.环境监测监察垂直管理改革问题与对策研究[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2016（12）：58-59.

[4]孙畅.地方环境监察监测执法垂直管理体制改革：利弊争论与改革方向[J].中国行政管理，2016（12）：13-17.

[5]王春益，张修玉.加强生态文明制度建设的重要举措——学习中办、国办《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》的几点思考[J].中国生态文明，2016（05）：36-37.

收稿日期：2018-04-28

基金项目：宁夏回族自治区环境保护科学技术研究项目（NO：2015005）。

作者简介：崔明堂（1973-），硕士，副教授，研究方向为农业经济管理、环境管理。