超前谋划严格标准稳步推进农村土地确权工作

董方亮

【摘 要】 自2014年绥滨县被省确定农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点县以来，县委、县政府高度重视，确定北山乡为试点乡，在完成北山乡试点工作的基础上，全县8个乡（镇）98个行政村相继开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至2017年5月末全县109个村实测面积151.5万亩，其中合同面积113.9万亩，涉及农户29894户。土地确权过程中，没有出现一起因土地确权引发的群体性事件和集体上访问题，农村社会和谐稳定。

【关键词】 土地承包；经营；推进

[Abstract] Since Suibin County was designated by the province in 2014 as the pilot county for the registration and certification of the right to contracted management of rural land， the county party committee and the county government have attached great importance to the determination of Beishan Township as the pilot township， and on the basis of the completion of the pilot work in Beishan Township， The county 8 townships （towns） 98 administrative villages have carried out the rural land contract management right registration and certification work.

[Keywords] land contract； management； promotion

绥滨县在开展农村土地承包经营权确权登记工作中，按照“尊重历史、群众自治”的基本原则和“稳步推进、先行先试”的指导思想，坚持早谋划、稳推进、严把关，确保工作有序进行并取得阶段性成果。具体办法如下：

1 超前谋划，提早准备

为了确保土地确权工作的顺利推进，争取工作主动，我们坚持做到三个“早”。首先是组织机构早建立。为加强对这项工作的组织领导，县委县政府成立了土地确权工作领导小组，抽调相关单位精干力量为工作组成员，组织召开了动员会议，对此项工作精心安排部署。各乡村也组建了工作机构，落实了乡干部包村、村干部包组责任制。制定了绥滨县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案。其次是深入调查早摸底。全县从2014年6月份开始集中时间组织专门力量，以村为单位，对土地承包经营关系涉及到的基础工作进行逐项清查摸底。一是核查各村基础资料全不全。重点查看各村土地台账、二轮承包经营合同书等基础资料是否齐全，初步掌握农村土地面积底数。二是核查土地经营权属变没变。初步掌握农户土地承包和流转情况，包括发包方、承包方、转入转出方及流转面积、方式等基本情况。三是核查土地界限清不清。初步掌握土地等级、地类、四至、地块名称和是否存在争议等情况。四是核查农户种植面积超不超。让村里掌握各户实际种植面积与承包面积出入大致有多少。通过前期调查摸底，摸清了土地权属关系，确定了下步工作的重难点内容，为确权工作顺利进行奠定了基础。第三是强化舆论早宣传。县乡镇利用农村工作会议等各类会议时机，反复强调即将开展的土地确权颁证工作的目的、意义和工作要求，经常给村屯干部提醒，给村屯干部打“预防针”，让村屯干部头脑中时刻绷紧一根弦，增强责任意识。为了使农村土地确权登记工作家喻户晓，提高群众参与积极性，通过横幅、标语、动员会、培训会、发放宣传单等形式对开展农村土地确权登记工作的目的意义进行广泛的宣传，耐心细致讲解确权登记的意义和好处，让广大群众明白确权登记关系到他们的切身利益，给群众吃上“定心丸”，从而更好地提高广大群众参与到农村集体土地确权登记工作的自觉性，形成了人人参与其中的良好工作局面。

2 把握步骤，稳步推进

做为全省土地确权试点县，我们按照方案要求稳妥有序地把握好每一个工作环节。一是强化业务培训。在县乡村动员会后各乡镇及时组织參与确权登记工作人员、村屯干部、群众代表等进行了业务培训，认真学习借鉴方正、阿城、桦川等县区经验，县农村土地承包经营权确权登记领导小组梳理出了土地确权中容易出现的各类问题24个，并一一做出了处理意见。使他们能准确理解和把握政策、法规、业务知识，明确具体操作流程和各环节工作，确保确权工作顺利进行。二是合理把握时间。各乡根据各村土地台帐、承包合同、农村土地承包经营权证等原始档案资料完整度和村干部的工作情况，坚持先易后难的原则合理确定各村屯启动时间，做到批次推进。为了使秋收不影响确权工作，对测量队进行了科学调度，在时间上进行了统筹安排，极大地提高了工作效率。三是稳步开展测量。实际测量是整个试点工作的核心内容，工作量大，群众关注度高。各乡镇坚持了以下原则。一是公开、公正、透明的原则。整个测量过程按照技术操作规程进行，做到户不重名、户不漏块、丈量准确、登记无误；二是先易后难的原则。对易测的地块排在前面测量，边测边摸索积累经验；三是方便群众的原则。在测量地块的选择上尽量兼顾群众指界便利，避免外出返村群众反复多趟回村指界，方便了群众也提高了效率；四是群众参与原则。测量过程北山乡坚持了群众定、群众办。由于前期宣传到位，测量工作得到了农户支持配合，群众踊跃参与现场指界，并集思广益，献计献策；五是秉公办事原则。群众在指界过程中时常会因为两块地之间的界线问题发生争执，这时村干部要坚持原则，召集在村里有威望，有责任感的老党员、老干部，集思广益，秉公办事、当场仲裁、可以及时化解矛盾，确保测量工作进一步推进。

3 强化指导，严格标准

在确权工作中市领导多次来我县调研指导，及时解决推进过程中遇到的各种问题。乡村两级工作人员坚持每周例会制度，及时通报工作情况，总结试点经验和教训。

严格按照宣传发动、调查摸底、测量制图、拟定方案，公示公告、制证颁证、总结验收的流程开展工作。要严格质量审核， 强化分项处理， 搞好地籍建库， 完善地籍管理。完善调查表， 健全数据库， 搭建好数据平台， 使土地登记账目清晰起来， 使地籍信息管理系统实现图实对应[1]。每个村都组织有威信、讲公道、懂业务的老干部、老党员、群众代表参与测量核实工作。针对二轮延包沉积的个别土地不均、权属不清以及农户之间自行置换土地等问题，切实做到尊重民意，民主决策，在不违背政策、不违反原则的情况下，采取多种形式灵活处理。同时，确权颁证工作推进过程中所有阶段事项均有文字记载、影像记录，特别是对推进过程中的问题及解决办法及时整理归档，共整理文字档案 200余份，影像资料600余份，有效巩固了确权工作成果。

4 结论

农村土地确权登记发证工作，事关农村土地制度改革发展，事关我县广大农民群众切身利益，事关我县农村社会稳定和谐。前段，我们虽然取得了一些成绩，但与上级要求相比，还存在较大的差距。我们将以此次会议精神契机，严格按照全省统一部署，精心组织，扎实工作，确保圆满完成农村集体土地确权登记颁证工作任务。

参考文献：

[1] 张迪，李铜山.农村土地确权存在的问题、成因及对策[J].黑 龙江工业学院学报（综合版），2018，18（04）：94-98.