全过程工程咨询专题论坛嘉宾观点荟萃

演讲人

中国勘察设计协会副理事长王树平

题目

全过程工程咨询模式研究

王树平梳理了推进全过程工程咨询的政策背景及历史沿革，阐述了开展全过程工程咨询业务的必要性，对基本定义、服务内容、组织架构等进行了介绍，并针对开展全过程工程咨询业务存在的问题进行了分析，同时提出建议主要包括以下几方面：

政策层面。第一，要管理分工，避免“政出多门、相互掣肘”的问题，在行政管理机制方面逐步向“事权规一”过渡，实现“一个声音说话”和权责统一；第二，市场准入方面，建议对承揽企业提出基础性的资质要求（单项资质即可）和全面的能力要求，同时对全咨项目负责人提出执业资质的要求；第三，在项目委托方式方面，全过程工程咨询的实质是为了解决按业务性质和建设阶段切割的传统模式下，咨询机构只关注自身承揽的单一板块而难以从宏观和全局进行整体的有机思考，咨询服务成果缺乏内在关联性和延续性，工程信息有机联系被割裂，无法完整保存和充分共享等局限性问题。规划和设计是一个工程建设项目的灵魂，不应该被合法地完整地转委托。第四，在合同管理方面，住建部正在就《建设工程咨询服务合同示范文本》进行广泛征求意见。第五，业务取费方面，《发展全过程工程咨询指导意见（征求意见稿）》规定建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度，工程咨询的服务范围、内容和期限等与工程咨询企业协商确定服务酬金。禁止采用低于成本价的恶性市场竞争行为。第六，质量责任方面，建议详细规定全过程工程咨询业务模式下参与工程建设的各方的责任、义务和咨询业务质量评价标准；全过程工程咨询合同双方在合同文件中明确规定双方各自的义务和责任，包括与原有五方责任主体之间的关系和责任边界；由于自身失误对项目造成损失的，全过程工程咨询服务方需要按照造成损失的费用比例（在合同中约定）而非仅在收费额度范围内来承担相应的赔偿责任；建立健全由工程质量责任险和工程咨询职业责任险组成的工程保险机制，为工程咨询企业、其他工程建设主体方以及工程咨询执业人员依法合规、保质保量履职分担风险。第七，财税制度方面，建议对于全过程工程咨询业务依法分包部分，明确“税赋不重复”的管理原则；同时，为保护各方税收利益，建议跨地区承揽全过程工程咨询业务的，项目所在地和服务商注册地分享全过程工程咨询业务产生的税收利益；建议住房城乡建设主管部门和财政主管部门共同研究、评估将全过程工程咨询项目列入综合备案类减免税项目的可能性。第八，标准体系建设方面，建议科学构建满足全过程工程咨询服务需求的技术标准体系和管理标准体系，包括市场准入、项目委托方式、管理模式、收费方式、质量安全、职业健康安全和环境管理、咨询服务质量认定标准等；应鼓励行业协会，组织标准相关的团体标准；倡导工程咨询企业编制并应用全过程工程咨询的企业标准。第九，推动发展工程质量保险方面，建立健全由工程质量责任险和工程咨询职业责任险组成的工程保险机制，为工程咨询企业、其他工程建设主体方以及工程咨询执业人员依法合规、保质保量履职分担风险。第十，诚信体系建设方面，充分发挥“四库一平台”的作用，搭建全国联网的建筑市场监管和从业企业企业、个人的诚信体系平台，充分发挥协会、商会熟悉行业、贴近企业的优势，开展相关行业诚信自律工作。

企业层面。第一，业务链覆盖不全，要拓展业务链条，提高企业核心竞争力。第二，组织架构有待调整，要科学规划和调整企业组织架构适应全过程工程咨询需求。第三，管理体系亟待重构，要全面重构项目管理体系，实现高效管理。第四，企业标准尚存空白，要建立健全企业标准体系。第五，企业权责与个人权责失衡，要科学平衡企业权责与个人权责。第六，人才队伍建设存在短板，要多措并举加强人才队伍建设。

行业协会层面。第一，强化服务意识，提高服务政府、企业的能力。开展相关课题研究，发挥引导作用；组织开展相关培训，提高企业咨询服务能力；组织编制团体标准，供市场自愿选用；加强行业宣传，营造有利的舆论环境。第二，积极反映企业诉求，发挥桥梁纽带作用。反映企业实际需求，推动相关政策出台，搭建试点企业信息沟通平台。第三，规范市场行为，维护有序竞争的市场环境。加强服务成本研究，反对不正当竞争，建立覆盖全行业的诚信自律机制，建立从业人员职业道德约束机制。

同时，王树平还对全过程工程咨询未来发展趋势进行了展望。

一是未来2年内发展趋势：有利于培育发展全过程工程咨询的政策环境基本建立，工程咨询企业不再将相关政策的变化作为关注重点，而是更多地关注自身咨询服务能力的提升。《发展全过程工程咨询指导意见》即将出台，准入、委托方式、取费、监管机制等都将可以在从中找到答案；《合同示范文本》也将于今年推出；《全过程工程咨询技术标准》的编制工作即将启动，并计划于年内完成；建筑师负责制（是全咨在建筑领域的表现形式）的实践不断深化。

二是未来3年-5年内发展趋势：在对试点成果进行全面、科学的总结后，经大力推广应用，全过程工程咨询业务成为行业备受推崇的业务模式之一。全过程工程咨询的质量效益进一步提升。

三是未来10年内发展趋势：以工业设计院和工程公司为主的一批大型骨干勘察设计企业在全过程工程咨询方面具备国际竞争力，借“一带一路”战略的深入实施以及践行“走出去”战略，参与国际竞争，展示中国工程咨询的实力和品牌形象，并取得非常好的经济效益和社会效益。

演讲人

中信和业投资有限公司总经理王伍仁

题目

中国尊 ECPO 管理模式的创新与实践

王伍仁结合中信和业投资有限公司（以下简称“中信和业”）的中国尊项目实践详细介绍了EPCO管理模式。

结 合 国 际 成 熟 的 EPC （Engineering Procurement Construction）工程管理模式，中信和业开创性地在中国尊开发中采用ECPO （ Engineering Construction Procurement Operation ）模式， 即：“规划/设计、建造、采购、运 营一体化管理模式” 。在业主主导创新的ECPO管理模式下，中国尊实现了安全、高品质、造价受控，按计划高速推进的目标，并且通过规划/设计、建造、采购等各环节的统筹前期谋划，为即将竣工的中国尊安全、平稳、绿色、智能、低成本运营奠定了坚实的基础。

Engineering 是业主方在主导中国尊规划/设计、采购、建造、 运营一体化全生命周期的管理关键点之一。在“E——规划及设计管理”方面，在建设初期便对标一流、严控工期，采用分段申报、并行推进的方式缩短开发周期。创新采用“设计总包”模式，有效填补了初步设计与施工图设计之间的鸿沟。针对投资占比最大的建安成本建立“分阶段限额控制”管理体系，严格执行阶段性控制指标。设计是控制造价的最重要环节，中信和业牢牢抓住设计——成本控制的“源头”，聘请国际一流专家、顾问，结合国内、外已建成及在建超高层建筑的经验和教训（尤其是教训），在确保大楼品质和安全的情况下，对设计方案的经济性进行了充分的审核、论证，及时发现了设计问题、优化了设计，大幅降低了施工中发生拆改的概率也节约了造价。对于能够降低未来运维成本的技术也舍得增加投资。

Construction工期管理是中国尊实现工期目标、守住造价封顶线的重要途径。在“C——施工工期管理” 方面，业主流程再造，并行推进，缩短开发周期，将中国尊的施工许可证申请（业主的责任）分解 成4个，为施工方创造合法提前施工的基本条件。为了控制总工期目标，实施“双总包”施工管理体系，将“施工总承包”和“机电总承包”分别公开招标筛选；电梯、擦窗机供应及安装由业主直接公开招标；施工共享资源由施工总包统一配置、机电总包承担机电专业内外的协调责任，各司其职；发挥双总包各方优势，机电、装饰专业得到应有的重视；各参建专业分包的专业优势容易得到施展。控制总工期目标的重要手段是建立关键节点奖励机制、确保工期目标实现：经集团审批，为严控工期避免工期延误带来的巨大财务成本的增加，中国尊设立了“关键进度节点奖惩机制”，奖罚分明，对参建单位采用经济奖励及惩罚机制。

Procurement & Operation采购、运维管理是业主主导下中国尊全生命周期管理的重要内容和集中体现。在“P&O——采购、运维管理”方面。一是严控设备设施选型（采购），为确保品质、降低运营成本奠定坚实基础；二是建立以保证中国尊安全稳定、高满意度运行为目标的运营管理体系。

ECPO将建筑开发企业追求投资、开发、建设阶段效益最大化（减少了初期投资额），改为追求建筑投资、开发、建设、运营全生命周期投入产出比最大化，以及综合效益最大化，解决了超高层建筑诸多开发、建设、运维的深层次问题，对缩短建筑开发周期（大幅降低财务成本），提升建设速度、提升建筑物品质，控制工程建安造价，提高项目运营管理水平、降低运营成本、低碳排放运行等方面都将展示出显著的对比优势。

演讲人

天津理工大学教授、公共项目与工程造价研究所所长尹贻林

题目

全过程工程咨询的现实进路——策划/管控/增值集成的全过程工程咨询

尹贻林指出，全过程工程咨询能为政府投资项目创造5大价值点：一是“性价比策划”为项目增值。价值就是性价比，性能或功能就是利益相关者诉求的妥协方案。“物有所值”是工程咨询的重要工具，用于判断各阶段的可替代方案性价比和持续改善的努力方向。工程咨询从业者要学会创造价值的标准就是物有所值。二是集成搭接效应消灭交易成本。搭接效应，从经济学角度来看主要是时间的节约，降低时间成本。三是“1+N”模式降低咨询成本。全过程工程咨询的内涵和外延是1+N+X。“1”是代表业主“管”项目，1 是强项，即企业的核心竞争力，是项目管理能力和经验积累；“N”是“做”各专项业务，N中部分业务很强，但有部分弱项需要整合外部资源并纳入“1”的管理范围；“X”是管理和协调外部资源（朋友圈），“+”是平台。四是“一个团队”激发共享活力。全过程工程咨询是各个专业咨询信息的集成和资源整合，强调组织的集成和信息流通无偏差，所以要求团队成员的素质比较高。基于上述原因，全过程工程咨询适宜采用一支团队管到底，而不是一个公司走各事业部的流程。五是全生命周期的廉政风险防范。利用先进技术手段，将建筑全生命周期信息集成于一个主体单位，能够使项目信息得到有效传递和利用，压缩廉政风险滋生的温床。

尹贻林还从工程咨询的服务思路革新、全过程造价咨询升级转型、EPC项目全过程工程咨询、PPP项目全过程工程咨询4个方面介绍了全过程工程咨询的实现路径。

演讲人

北京筑信筑衡工程设计顾问有限公司董事长王宏海

题目

全过程工程咨询产品交付模式

王宏海在演讲中介绍了自己对于全过程工程咨询的几点思考：一是要以业主为中心，创新咨询服务产品，工程咨询行业当自强；二是要系统思考，政府统筹顶层设计，咨询企业创新咨询产品交付模式。三是要加强对建设业主的监管和服务， 政府设立建设业主监管服务机构。四是要按不同投资主体，分类施策，将社会工程作为推广全过程工程咨询的突破口。五是要设立统一的工程咨询管理机构，解决碎片化管理问题。加强政府监管和服务，而不是片面地“交给市场调节”。

关于设计企业如何推进全过程工程咨询，王宏海认为，要由一把手亲自抓人才、产品，市场。第一，人才方面。要召回复合型人才，即召唤那些被开发商挖走的同事“回流”设计，入伙事务所，帮助设计企业华丽转身，脱离低价设计费的红海；组建团队，人才是咨询企业的核心资产，要组合与融合设计、造价、招标、监理、项目管理、项目前期等专业人才。第二，产品研发。全过程工程咨询服务产品，要细分市场，做出核心专长。发展全过程工程咨询服务，应该是企业的义务，企业要先提出，不要等待客户提出。第三，市场。要学会如何承揽全过程工程咨询业务。一是产品研发要扎实。可先建立全过程工程咨询联合体，提前做好咨询产品研发及相应的技术准备及组织准备，并以联合体或合作方式解决资质问题。二是获得业主信任，联合体成员要与业主方领导及项目管理团队深度沟通，全面介绍全过程咨询的优势及操作要点。须以高度的专业能力、研究成果和试点经验，获得业主方对全过程工程咨询联合体的充分信任。三是须向业主“一把手” 说明，施工招标是全过程工程咨询的焦点与核心。四是全过程工程咨询如何收费。全过程工程咨询承包方要与业主签订《全过程工程咨询服务合同》，收费为工程总造价的7%-10%。其中，设计服务和其余专业咨询服务各约占一半，因项目不同而调整分配比例。五是要说服、鼓励业主方采用全过程咨询，工程咨询承包要向业主作出节约造价、工期，提升工程质量和品质的承诺。

（以上观点根据嘉宾在2018（第二届）中国工程勘察设计行业创新发展高峰论坛上的录音整理，未经本人审阅）