芬兰高等职业教育管窥与启示

王 炜



芬兰高等职业教育管窥与启示

王 炜

（安徽商贸职业技术学院 财务金融系，安徽 芜湖 241002）

芬兰具有完备的学校教育系统。在高等职业教育方面，芬兰职普教育地位平等、互联互通，职业教育教师实行准入，高度重视教师教育。我国可以借鉴芬兰高等职业教育先进的理念和成熟的经验，多途径发展本科层次的高职教育，实施职业教育教师准入制度，完善新进教师岗前培训制度。

芬兰；高等职业教育；准入制度；教师教育

芬兰虽然只是一个北欧小国，但却多次被世界经济论坛评为世界上最具竞争力的国家之一，并在国际竞争力排名中一直名列前茅。究其原因，其高水平的教育因素居功至伟。其中，芬兰高等职业教育具有先进的理念和成熟的经验，值得我们研究与学习。

一、芬兰的学校教育系统结构

芬兰的学校教育体系由几类不同级别和性质的学校构成，具体如图 1 所示。

图1 芬兰学校教育体系

在上述学校教育体系中，第一级是学前教育学校，第二级是承担基础教育功能的综合学校，第三级是承担中等教育（或中等职业教育）的普通高中（或职业学校），第四级是承担高等教育（或高等职业教育）的大学（或应用科技大学）。

二、芬兰高等职业教育管窥

芬兰的高等职业教育具有诸多特点，本文不做系统性的阐述，仅就以下三个方面进行分析。

（一）职普教育地位平等、互联互通

从图 1 可以看出，芬兰的职业教育和普通教育地位平等。除了对学术性要求最高的博士学位外，无论是中等教育还是高等教育，职普教育的架构完全对等。就高等教育而言，应用科技大学也可以授予学士学位和硕士学位，没有一个所谓“低普通教育一等”的教育层级的存在。因此，芬兰高等职业教育的人才培养规格较高，对中等教育层次的毕业生具有较高的吸引力。

另外，芬兰的职普教育之间无论在纵向还是横向上都实现了互联互通。就高等教育而言，大学和应用科技大学的硕士学位与学士学位之间可以相互接续，应用科技大学的硕士学位获得者也可以继续攻读大学的博士学位。

（二）职业教育教师实行准入

在芬兰民众眼中，教师同律师、医生一样都是不可替代的专业人士，教学工作是专业化水平很高的专门职业。[1]因此，芬兰几乎拥有全世界最严苛的教师选拔制度。这仅从教师学历要求上就可见一斑。在芬兰，只要你想当教师，哪怕是幼儿园教师，首要条件就是要拥有硕士学历。[2]在芬兰教师职业中，职业教育教师被看作是相对独立的群体，因为其准入条件除了硕士学位外，还要具有三年以上相关工作经验。也就是说，芬兰的职业教育教师在申请教师资格时，就已经是在某一特定领域具备工作经验的专业人员。

（三）高度重视教师教育

要申请芬兰的教师资格，除了前述的学历或工作经验的要求外，申请人还必须接受不少于60个欧洲可转换学分的教育培训。[3]申请人可以在一学年内以全日制学习的方式或在入职后的1—3年内以在岗培训的方式完成学习。

芬兰高度重视教师教育。全国有多所专门的教师培训学校。这些学校都是大学教育学院的一部分。芬兰强调“研究为导向”的教师教育理念和组织方式，其课程的重点是理论与实践能力、学术能力与教学能力。[4]通过严苛的入职选拔及教师教育，芬兰的职业教育教师最终会成为职业者、研究者、合作者与发展者。所谓职业者，是指职业教育教师应该既是某一职业领域的专业人员，也是教育领域的专业人员。所谓研究者，是指虽然对职业教育教师在科学研究方面的要求不是太高，但其也应该能识别教育领域的前沿研究成果、了解基础研究方法、具有一定的实验操作和项目研究的能力。所谓合作者，是指职业教育教师应该是相关专业领域网络的成员与合作者。所谓发展者，是指职业教育教师是不会满足于现状，而是希望对自身和周围学习环境进行提高和巩固。①

三、对我国高等职业教育发展的启示

（一）多途径发展本科层次的高职教育

教育部等六部门印发的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》（以下简称“《规划》”）明确提出到2020年，基本建成中国特色现代职业教育体系。按照规划中的“教育体系基本框架”，我国的教育体系也应该是职普教育地位平等、互联互通的。目前我国高等职业教育的主体是高等职业专科，这在高等教育层次上形成了事实上的“低普通教育一等”的教育层级的存在。这种现实情况造成了我国高等职业教育的人才培养规格偏低，极大地影响了经济社会发展对高技能人才的迫切需求。就国际范围来看，除芬兰外，从上个世纪末开始，美国、德国和日本等国家都普遍开展本科层次的高等职业教育。[5]因此，为了顺利实施创新驱动发展战略，实现世界制造强国的发展目标，我国应当参考芬兰等国的经验，大力发展本科层次高职教育。

目前，我国本科层次高职教育的发展主要采用引导一批本科学校转型发展的方式。2015年，教育部、发改委、财政部三部门发布了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》。但这些进行转型的地方普通本科高校，由于其受普通高等教育办学模式的影响较大，且大部分学校缺乏高等职业教育办学经验，因此在形式上转型简单，而要从思想上和教育教学上真正实现转型，实非易事。以某省19所应用型本科高校为例，其中7所院校为民办院校，12所公办院校中的9所学校为师范院校或升格为本科前的主体为师范专科院校，要在此基础上办出高水平的本科层次职业教育，实非短期之功可为。

与部分地方普通本科高校在向应用型转变的同时，全国有为数不少的高等职业院校正在翘首以盼能办本科层次的高职教育。虽然目前有部分示范性高等职业院校通过与本科高校合作办学、联合培养等方式培养高层次应用技术人才，但这种形式的覆盖面并不广泛，且在实际运行中存在诸多需要校际协调的地方，工作推行有一定的难度。其实，我国部分高职院校，尤其是国家示范性和骨干高职院校，其职业教育的办学经验丰富，办学成果显著，可以说其职业教育的办学水平并不亚于某些正在转型的地方普通本科高校。但受制于《规划》中“原则上现有专科高等职业学校不升格为或并入普通高等学校”的规定，少有公办高职院校能升格为本科层次，反而是某些民办高职院校能够升格。这对于那些优秀的公办高职院校是不公平的，也在一定程度上限制了这些优秀高职院校的进一步发展，最终会影响我国高等职业教育的水平。

有鉴于此，建议我国应多途径发展本科层次的高职教育：一是继续引导部分地方普通本科高校向应用型转变；二是继续鼓励高等职业学校与本科学校合作培养高层次应用技术人才并拓展到非示范性高等职业学校，而且在合作形式上可以进行多样化的探索，如探索招收专本连读，甚至是专本硕连读的学生；三是支持部分办学水平优秀的高等职业院校升格为应用技术型本科高校。

（二）实施职业教育教师准入制度

1995年国务院以第188号令的形式发布了《教师资格条例》，将教师资格分为七类，其中对应高等教育层次的只有一类，即高等学校教师资格。而在《教师资格条例》以及教育部2000年发布实施的《<教师资格条例>实施办法》中对于教师资格认定条件的规定，各类教师资格之间最主要的区别就在于应当具备的不同学历上。1993年发布的《中华人民共和国教师法》规定，“取得高等学校教师资格，应当具备研究生或者大学本科毕业学历”。上述法规条例均为20年前左右制定。由于当时高等职业教育还未出现或尚未普及，故未对其教师资格的认定进行规范。随着我国高等教育的发展变化，高等职业教育已经占到半壁江山。其与高等普通教育在人才培养模式上有着较大的差别，对其师资不仅要求应当具备一定的学历，更应当要求具备一定的实践经验。如果仍然按照目前的条件进行高等职业教育教师资格认定，只强调大学学历，不要求工作资历，势必会出现一批“从校园到校园”的教师，其实践经验的缺乏会直接影响到高等职业教育的人才培养质量。也有观点认为，这些教师可以通过入职后的兼职企业实践来提升专业工作水平。但不可否认的是，再好的兼职企业实践也比不上全职的企业工作经历。全职的企业工作经历可以让其对所从业的专业领域有着直观而深刻的认知，才真正称得上是某一职业领域的专业人员。

有鉴于此，建议修订《教师资格条例》，对高等职业教育教师资格认定条件进行单独规范，明确其学历要求和工作资历要求。我们可以借鉴芬兰的教师资格制度，规定我国的高等职业教育教师的准入条件除了研究生或者大学本科毕业学历外，还要具有一定时间以上的相关工作经验。

（三）完善新进教师岗前培训制度

《中华人民共和国教师法》规定申请认定教师资格者应具备承担教育教学工作所必需的基本素质和能力。因此教师入职之前的教师教育就显得尤为重要。我国各地教育行政管理部门都要求对高校新入职教师进行岗前培训。其培训内容一般包括教育学、心理学、教育技术等课程和一定的教学实践学习。培训形式包括集中脱产培训、校本培训和在线学习等。目前，教师岗前培训存在如下问题：一是培训时间过短，全部培训时间一般都在半年之内，且真正的脱产培训时间极短，难以保证培训效果；二是培训内容偏重知识的学习，而研究性不足；三是在培训中占比最大的校本培训是由各校自行组织，内容、标准不统一，培训水平参差不齐，难以保证培训质量。

有鉴于此，建议借鉴芬兰的教师教育制度，完善我国的高职教育新进教师岗前培训制度：一是延长培训时间，特别是脱产学习的时间，让新进教师能真正沉住气、静下心来对教育教学理论和实践进行系统、全面的学习；二是以“研究为导向”设置培训内容，让新进教师通过培训能最终真正成为教育领域的专业人员；三是在省级行政区域内遴选部分教育教学水平较高的优秀高职院校作为高职教育师资培训学校，研究开发适合高职教育特点的岗前培训项目，提升培训质量。通过岗前培训，让新进教师都具备教育的热情、先进的理念、严谨的态度、扎实的知识、丰富的经验和娴熟的技能，成为一名合格的高等职业教育教师。

注释：

①整理自Pekka Ihanainen的演讲稿。

[1]俞婷婕.造就研究型专业人员:教师教育课程设置的芬兰经验[J].教师教育研究，2015，27（6）：99-106.

[2]高毅哲.寻找芬兰教育奇迹的秘密[N].中国教育报，2015-01-29（3）.

[3]吴全全,Ritta Metsaenen,Taru Dorra.芬兰职业教育的教师教育[J].中国职业技术教育，2010（28）：84-88.

[4]宋保平.芬兰教师教育的“职前”和“职后”[J].现代教学，2013（3）：70-72.

[5]王红军.从国际视野审视我国本科高职政策取向[N]. 中国教育报，2018-04-10（9）.

（责任编辑 翟建华）

On the Higher Vocational Education in Finland and Its Enlightenment

WANG Wei

Finland has a complete school education system. Finland's vocational education has an equal status with higher education and they are connected with each other and also complement each other. Accesssystem is adopted in Finland when recruiting vocational education teachers and education on the teachers is highly valued. China can refer to the advanced idea and mature experience of higher vocational education in Finland, develop higher vocational education at undergraduate level in many ways, carry out the access system for vocational education teachers, and perfect pre-job training system for new teachers.

Finland; higher vocational education; accesssystem; education on teachers

2018-04-08

安徽省高校学科(专业)拔尖人才学术资助项目（gxbjZD38）；安徽省地方技能型高水平大学建设和创新发展行动计划子项目（2016cx36）

王炜（1972－ ），男，安徽桐城人，安徽商贸职业技术学院财务金融系教授，主要从事职业教育、财务管理研究。

10.13685/j.cnki.abc. 000359

2018-09-18 10:28:15

http://kns.cnki.net/kcms/detail/34.1242.Z.20180917.1456.011.html

G719.516

A

1671-9255（2018）03-0065-03